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云南省姚安縣把新能源建設作為重點產業(yè)培植，大力發(fā)展以風力發(fā)電為主的清潔能源建設。新華社發(fā)
應對氣候變化是國際社會的公共事務，需要全人類共同努力。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯了我國積極應對氣候變化、共建人類命運共同體的大國擔當和加快生態(tài)文明建設的堅定決心。我國幅員遼闊，不同地區(qū)在資源稟賦、經濟發(fā)展水平、能源消費結構、碳排放水平等方面存在較大差異，因而，各地實現(xiàn)碳達峰碳中和的步伐也應因地制宜。民族地區(qū)應結合自身生態(tài)資源優(yōu)勢，與其他地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，走符合自身實際的綠色低碳發(fā)展之路，共同推進雙碳目標的實現(xiàn)。
民族地區(qū)碳達峰碳中和具有重要意義
民族地區(qū)大多擁有豐富的自然資源，具有清潔能源、碳匯以及綠色低碳產業(yè)的優(yōu)勢潛力，同時又處于對氣候變化較敏感的區(qū)域，在國家氣候屏障和生態(tài)屏障建設中扮演著重要角色。碳達峰碳中和是民族地區(qū)應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。需要對民族地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和能源消費及碳排放水平進行考量，分析其節(jié)能減排的最優(yōu)路徑和雙碳潛力，確保雙碳目標與經濟發(fā)展協(xié)同推進。雙碳目標產生的倒逼機制能夠加速民族地區(qū)能源低碳轉型、產業(yè)結構優(yōu)化，同時也是貫徹新發(fā)展理念、創(chuàng)造新經濟增長點、拉動綠色就業(yè)、促進經濟高質量發(fā)展、增進人民福祉的過程。在國家碳達峰碳中和的總體格局下，民族地區(qū)在實現(xiàn)雙碳目標中揚長避短、發(fā)揮更大的作用，與其他地區(qū)之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、發(fā)揮協(xié)同效應，是推進我國碳達峰碳中和目標的重要內容。此外，我國民族地區(qū)是“一帶一路”建設的重要區(qū)域，推進雙碳目標的實踐活動有助于人類命運共同體建設。
民族地區(qū)的巨大雙碳潛力與資金技術缺口并存。民族地區(qū)地廣人稀，是我國基礎能源和重要原材料的供應地，風能、太陽能、水能、生物質能等清潔能源資源富集。如，青海清潔能源發(fā)電量居全國前列，在積極構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)方面進行了創(chuàng)新探索；西藏太陽能資源居全國第一位，豐富區(qū)達到98%，且穩(wěn)定度高；甘肅風能、光能資源豐富，資源有效儲量分別為2.37億千瓦和1億千瓦以上，分別位居全國第五位和第三位，并且具備基地化、規(guī)模化、一體化開發(fā)的優(yōu)越條件；內蒙古風能技術可開發(fā)量達1.5億千瓦，約占全國總量的50%，太陽能資源居全國第二位，沼氣、生物質能等資源也較可觀；新疆風、光、熱資源豐富，哈密千萬千瓦級風電基地已經建成，準東新能源基地、南疆光伏發(fā)電基地也已在建；云南水電經濟可開發(fā)容量約為9570萬千瓦，風能、太陽能也較豐富，全省可再生能源發(fā)電達到90%左右。
然而，相較于其他地區(qū)，民族地區(qū)總體上經濟發(fā)展和科學技術水平相對較低、能源資源利用率低、增長方式較為粗放，面臨的碳減排壓力較大，實現(xiàn)雙碳目標難度較高。但是，民族地區(qū)這種雙碳潛力與經濟技術水平的不對稱性也反映出其蘊含的碳達峰碳中和的巨大潛力。民族地區(qū)需要妥善處理好經濟增長、能源資源消費和碳排放之間的關系，探索實現(xiàn)碳中和碳達峰的有效路徑。
在實現(xiàn)碳達峰碳中和的實踐中發(fā)揮特色優(yōu)勢
民族地區(qū)清潔能源結構與低碳產業(yè)體系的構建、碳匯優(yōu)勢的發(fā)揮，既能帶動本地經濟實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展，同時也將有力地推動全國雙碳目標的實現(xiàn)。隨著風電光伏的技術進步和成本大幅降低，生態(tài)環(huán)保和土地對風光新能源的發(fā)展限制效應正在逐步減少，發(fā)展風電光伏等新能源將是民族地區(qū)實現(xiàn)碳達峰碳中和最重要的手段之一。
一方面，可立足于本地清潔能源優(yōu)勢，在做好生態(tài)資源保護的前提下，依托科技手段大力開發(fā)利用風電、光伏、水電等清潔能源，代替化石能源消費，構建清潔能源體系，減少化石能源的消費和排放，有效降低能源碳強度，從而減少碳排放總量。
另一方面，要加快構建低碳和零碳產業(yè)體系，鞏固碳匯存量，將“綠水青山”轉化成“金山銀山”。民族地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨具特色的人文景觀，近年來，民族地區(qū)立足資源稟賦，大力發(fā)展特色農副產品加工業(yè)以及民族醫(yī)藥產業(yè)，如青海牛羊肉和鉀鹽、新疆特色瓜果、貴州苗藥等。文化旅游和手工業(yè)也是民族地區(qū)低碳產業(yè)體系的重要支柱，呼倫貝爾草原、天山天池、拉薩日光城、青海湖、桂林山水、路南石林等成為熱門旅游打卡地，一些傳統(tǒng)特色手工業(yè)與旅游產業(yè)相結合，煥發(fā)出新的活力。民族地區(qū)正在逐步構建完善農業(yè)、食品加工業(yè)、文化旅游業(yè)、民族藥業(yè)等綠色低碳產業(yè)體系，將文化和生態(tài)的潛在價值變成現(xiàn)實效益，以更低碳、對環(huán)境更友好的方式創(chuàng)造著“金山銀山”。
與其他地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展
民族地區(qū)具有實現(xiàn)雙碳目標所需的資源稟賦，但是資金、技術及人才方面較為短缺，而東部沿海等較發(fā)達地區(qū)則相反。要在全國一盤棋的框架下創(chuàng)造條件，促進雙方優(yōu)勢互補，更高效地推進全國雙碳目標的實現(xiàn)。
一是推動清潔能源輸送與資金技術轉移的互補雙贏。要重視低碳或零碳能源向東部地區(qū)的輸送。零碳能源更具氣候友好、環(huán)境友好的特性，相對于石油和天然氣存在的安全風險，風光地熱等零碳能源更有安全保障。此外，風、光能源需要儲能設備，需要風光水互補，而民族地區(qū)正好具備風、光、水、生物質能互補的天然優(yōu)勢，東部等其他地區(qū)則具有資金和技術優(yōu)勢。雙方優(yōu)勢互補，既可以促進民族地區(qū)和其他地區(qū)的經濟發(fā)展、互利共贏，又增強了節(jié)能減排能力。
二是清潔能源與產業(yè)轉移之間的融合聯(lián)動。民族地區(qū)與其他地區(qū)的協(xié)同效應不僅體現(xiàn)在資源與資金技術的優(yōu)勢互補，還體現(xiàn)在產業(yè)轉移與承接，即將人口密集的較發(fā)達地區(qū)的高耗能、高占地、高排放的產能，以及資金、技術、人才轉移到西部清潔能源供給地，實現(xiàn)零碳能源的就地消耗，這不僅能使電損耗顯著減少、降低成本，而且可以利用零碳能源為全國提供大量的高耗能零排放產品，從而顯著降低東部等較發(fā)達地區(qū)的減排壓力。清潔能源與產業(yè)轉移之間的融合聯(lián)動不僅能夠促進民族地區(qū)產業(yè)振興，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，帶動經濟社會發(fā)展，而且能夠為其他地區(qū)提供零碳能源，顯著地減輕后者減排壓力，使能源體系更加平穩(wěn)、更加安全。
三是盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。在技術方面，為切實發(fā)展清潔能源，應創(chuàng)造條件在保障電網安全、電力供應的前提下，優(yōu)先吸納清潔可再生能源，同時加強電網公司的新能源發(fā)電運行管理和調度管理，構建新型電力系統(tǒng)，以應對巨量新能源并網可能帶來的的間歇性、波動性問題，為可再生能源的穩(wěn)健發(fā)展提供技術支撐。在資源轉化方面，要在保護的前提下合理開發(fā)自然資源，有效有償使用，科學合理地把“綠水青山”轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”，推動可持續(xù)發(fā)展。此外，要創(chuàng)新機制以鼓勵、加大較發(fā)達地區(qū)向民族地區(qū)產業(yè)轉移力度，尤其是加大東部耗能較高產業(yè)的轉移承接力度，既可以減少能源長距離輸送特高壓電損耗，又能推動民族地區(qū)水電和其他清潔能源消納，促進民族地區(qū)與其他地區(qū)在碳達峰碳中和實踐中優(yōu)勢互補。
【作者簡介：蔣尉，中國社會科學院鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員；潘家華，中國社會科學院學部委員、北京工業(yè)大學生態(tài)文明研究院院長；張坤，北京工業(yè)大學生態(tài)文明研究院助教。本文系國家民委民族研究項目“民族地區(qū)碳達峰碳中和問題研究”（項目號2021-GMZ-003）階段性成果?！?/p>
作者：蔣尉 潘家華 張坤
資料來源：中國民族報
黔網文（2018）
4500-013號
