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　　湘西土家族苗族自治州旅游資源富集，擁有150個(gè)國(guó)字號(hào)生態(tài)文化旅游品牌，形成了世界遺產(chǎn)旅游、古城古鎮(zhèn)旅游、歷史文化旅游、自然山水旅游、民俗風(fēng)情旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等7大生態(tài)文化旅游產(chǎn)品體系，生態(tài)文化聚合力在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中居于前列。旅游業(yè)已率先成為湘西州百億產(chǎn)業(yè)，2016年全自治州游客總?cè)舜?、總收入分別達(dá)3820萬(wàn)人次、265億元，旅游業(yè)直接從業(yè)人員5萬(wàn)多人、間接從業(yè)人員30多萬(wàn)人，帶動(dòng)2萬(wàn)多貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。下一步，湘西州將抓住創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的新機(jī)遇，力爭(zhēng)到2018年成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，到2020年接待游客突破8000萬(wàn)人次、旅游總收入突破500億元，向千億產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成富民強(qiáng)州、脫貧攻堅(jiān)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　一、抓規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)州域國(guó)土景區(qū)化

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，抓住打造張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，圍繞建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園總戰(zhàn)略、總愿景，把州域國(guó)土作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)整體謀劃推進(jìn)。編制全域旅游總體規(guī)劃，構(gòu)建湘西州全域旅游發(fā)展“一個(gè)龍頭（鳳凰）、一個(gè)中心（吉首）、兩條鄉(xiāng)村游精品線（土家探源、神秘苗鄉(xiāng)）、四大核心景區(qū)（鳳凰古城、矮寨奇觀、老司城、里耶古城）、兩條風(fēng)光帶（沅水、酉水）、一個(gè)國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園”的空間布局，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底，把湘西打造成“景城一體、景村一體、景業(yè)一體、全民參與”的全域旅游目的地。同時(shí)，認(rèn)真謀劃、包裝一批旅游建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展旅游招商引資，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資旅游，力爭(zhēng)每年旅游項(xiàng)目完成投資100億元以上，推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施進(jìn)一步完善和旅游產(chǎn)品提質(zhì)增效。積極謀劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建設(shè)60個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品村、整治300個(gè)傳統(tǒng)村落，建設(shè)兩條生態(tài)文化鄉(xiāng)村游精品線，打造6大村寨群，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧10萬(wàn)人。

　　二、抓融合發(fā)展，推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)多元化

　　推動(dòng)生態(tài)文化旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足新的消費(fèi)需求。依托湘西豐富的文化資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展“旅游+文化”，推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”，建設(shè)一批個(gè)性化、差異化、特色化、品牌化的文化旅游精品，發(fā)展茶葉、獼猴桃、椪柑等觀光旅游農(nóng)業(yè)示范園，開(kāi)發(fā)果蔬采摘、休閑垂釣、休閑農(nóng)莊、家庭農(nóng)場(chǎng)、四季花海等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造織錦、蠟染、苗繡、銀飾、踏虎鑿花等“湘西制造”的特色旅游商品品牌。同時(shí)，大力發(fā)展休閑游、養(yǎng)生游、探奇游、研學(xué)游、商務(wù)游等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“快旅慢游”新格局。

　　三、抓配套建設(shè)，推進(jìn)旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

　　按照“配套服務(wù)項(xiàng)目圍繞旅游產(chǎn)品走、旅游產(chǎn)品圍繞市場(chǎng)走”的思路，在配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)上下功夫，補(bǔ)齊旅游配套設(shè)施短板。加快建設(shè)湘西機(jī)場(chǎng)、張吉懷高鐵、黔張常鐵路、永吉高速、龍桑高速，建成1000公里旅游公路、1000公里生態(tài)旅游景觀走廊和1000公里旅游慢行體系，打造湘西旅游“一小時(shí)交通圈”。推進(jìn)旅游廁所革命，三年新建、改擴(kuò)建旅游廁所500個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)國(guó)家3A級(jí)以上旅游景區(qū)和60個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品村實(shí)現(xiàn)旅游廁所全覆蓋。加快建設(shè)州、縣市、景區(qū)三級(jí)旅游集散中心，完善集散中心停車、信息咨詢、產(chǎn)品營(yíng)銷、綜合服務(wù)等功能。推進(jìn)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)識(shí)和公共信息圖形符號(hào)。建立湘西旅游大數(shù)據(jù)中心和旅游信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，著力完善硬件設(shè)施，推進(jìn)旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。

　　四、抓環(huán)境整治，推進(jìn)旅游服務(wù)規(guī)范化

　　加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合整治，開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，打擊旅游違法違規(guī)行為，建立健全旅游安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度，夯實(shí)安全保障措施，消除安全隱患，為旅游發(fā)展保駕護(hù)航。建立旅游安全處理預(yù)案，完善應(yīng)急救援體系，編織安全防護(hù)網(wǎng)，深入排查安全隱患，實(shí)現(xiàn)旅游安全發(fā)展。開(kāi)展旅游環(huán)境整治，以“美麗湘西”建設(shè)為抓手，打造景觀廊道、美麗通道；大力推行“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)酉水、沅水州內(nèi)段及旅游區(qū)河流保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)河流凈化、美化；加快重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)和高速公路、國(guó)省道、通景公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)房屋特色民居改造，打造最美城鎮(zhèn)、最美村寨，讓游客在湘西發(fā)現(xiàn)美、體驗(yàn)美、享受美、傳播美。

　　五、抓創(chuàng)品奪牌，推進(jìn)旅游景區(qū)品牌化

　　加大品牌景區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)建一批地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村、少數(shù)民族特色村寨、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等國(guó)字號(hào)品牌。加大國(guó)家等級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)到2020年，全州國(guó)家3A級(jí)以上旅游景區(qū)達(dá)到40家以上、4A級(jí)旅游景區(qū)15家以上、5A級(jí)旅游景區(qū)4家以上。實(shí)施全自治州旅游資源“一盤棋”整合行動(dòng)，整合8縣市旅游品牌和產(chǎn)品體系，集中全自治州上下力量全面打響“神秘湘西”品牌，實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展。加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體、新媒介全方位、深層次地宣傳湘西，展示湘西旅游形象。舉辦中國(guó)·鳳凰苗族銀飾服飾文化節(jié)、土家族舍巴節(jié)等重大旅游節(jié)慶活動(dòng)，將《邊城》培育成知名的實(shí)景演藝品牌。設(shè)計(jì)全自治州一日游、二日游、三日游、多日游旅游線路。拓展入境旅游市場(chǎng)，鞏固港澳、韓國(guó)客源地市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)東南亞、歐美等境外客源市場(chǎng)。

　　六、抓部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)旅游管理一體化

　　建立“1+3+N”綜合管理機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的管理機(jī)制，健全旅游管理體制機(jī)制。實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管、旅游、物價(jià)、公安等部門單位有關(guān)人員聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)信息互通，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以網(wǎng)格化建設(shè)為抓手，完善“110”快速處置機(jī)制，提升區(qū)域綜合管理能力。組建湘西旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)IPO上市，打造湘西州旅游業(yè)的“航空母艦”。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)PPP投融資模式改革創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目融資的支持，鼓勵(lì)民間資本與政府進(jìn)行合作，吸引民間資本參與重大旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（作者為湘西土家族苗族自治州人民政府州長(zhǎng)。）