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十三屆全國人大一次會議開幕前，少數(shù)民族代表身著盛裝，在人民大會堂前留影。 本報記者 張國欣攝

　　1984年5月31日，全國人大六屆二次會議通過《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，決定自1984年10月1日起實施。

　　這是一件具有里程碑意義的歷史事件——中國共產(chǎn)黨長期以來實行的民族區(qū)域自治制度，從此得到了強(qiáng)有力的法律保障。

　　在保障民族區(qū)域自治的探索中誕生

　　從第一個省級民族自治地方醞釀成立起，中國共產(chǎn)黨一直沒有停止以法律保障民族區(qū)域自治的探索。

　　1947年4月23日至5月1日，內(nèi)蒙古人民代表會議召開。會議通過的《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》明確了自治政府的性質(zhì)和新型民族關(guān)系，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治主張。

　　1949年9月，在具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中，明確規(guī)定在各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治。1952年8月中央政府發(fā)布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》規(guī)定了民族自治地方的建立、自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)利等問題及各項處理原則。這些規(guī)定對于正確推行民族區(qū)域自治政策具有重大意義。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》進(jìn)一步規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！边@一規(guī)定，以國家根本大法的形式確認(rèn)了我國民族區(qū)域自治的基本政策。

　　黨的十一屆三中全會后，黨中央針對我國的情況，提出要使社會主義民主制度化、法律化。1981年，鄧小平同志在視察新疆工作時發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要把我國實行的民族區(qū)域自治制度用法律形式規(guī)定下來，要從法律上解決這個問題，要有民族區(qū)域自治法。”這一鮮明態(tài)度對制定民族區(qū)域自治法起到了重要的推動作用。以烏蘭夫為組長的民族區(qū)域自治法起草小組根據(jù)憲法有關(guān)民族區(qū)域自治條文的精神，到一些民族自治地方和有關(guān)省、市調(diào)研，廣泛征求各省、市、自治區(qū)、自治州、自治縣和國務(wù)院有關(guān)部委的意見后，起草了民族區(qū)域自治法。經(jīng)全國人大常委會審議、修改，于1984年5月31日在六屆全國人大二次全體會議通過。民族區(qū)域自治法以法律的形式，把黨和國家的民族區(qū)域自治政策固定下來。這部法律以憲法為依據(jù)，規(guī)定了民族自治地方與國家之間的關(guān)系、民族自治地方內(nèi)部各民族之間的關(guān)系，自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)等內(nèi)容，對于保障各少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，維護(hù)國家的統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保持社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，具有重要作用。

　　在修改完善中推動民族自治地方加快發(fā)展

　　隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，民族區(qū)域自治法的一些規(guī)定，已不適應(yīng)新的情況，國家對民族自治地方某些扶持和照顧的政策，也需相應(yīng)作一些調(diào)整。

　　修改工作從1993年開始，歷時8年，經(jīng)全國人大常委會會議審議3次，于2001年2月28日通過了全國人大常委會關(guān)于修改民族區(qū)域自治法的決定。

　　這次修改中的一個重大變化是：把民族區(qū)域自治“是國家的一項重要政治制度”修改為“是國家的一項基本政治制度”。自此，中國共產(chǎn)黨解決民族問題的基本政策，通過立法程序被確定為國家的一項基本政治制度。

　　關(guān)于“基本政治制度”的表述，早就在1993年出現(xiàn)在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上江澤民的講話中，在闡述堅持和完善民族區(qū)域自治制度時，他提出:“民族區(qū)域自治,是我們黨正確處理民族問題的基本政策和國家的一項基本政治制度?！?997年，黨的十五大報告把堅持和完善民族區(qū)域自治制度，同堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，一起納入黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。在2001年底召開的學(xué)習(xí)宣傳實施民族區(qū)域自治法座談會上，時任全國人大常委會委員長李鵬在講話中表示：今年修改的民族區(qū)域自治法明確規(guī)定，民族區(qū)域自治“是國家的一項基本政治制度”，這是經(jīng)過慎重考慮的，是經(jīng)過中央討論的。

　　這次修改是在堅持和完善民族區(qū)域自治制度這個前提下，從我國社會主義初級階段的國情和民族自治地方的實際出發(fā)，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和實施西部大開發(fā)的新形勢，解決民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的實際問題，重點是在財政、金融和文化教育等方面采取必要的優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，逐步縮小民族自治地方與其他地區(qū)的發(fā)展差距。參與了這次修改工作的全國人大民委法案室原主任敖俊德回憶這次修改工作時認(rèn)為，條文修改有三個特點：一是多集中在有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會的規(guī)定方面；二是加大了上級國家機(jī)關(guān)幫助民族自治地方加快發(fā)展的職責(zé)；三是明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援民族自治地方。

　　由于自治法作為一部基本法律，條文比較原則，需要制定配套法規(guī)，修改時特別規(guī)定了一條：“國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)，為實施本法分別制定行政法規(guī)、規(guī)章、具體措施和辦法?！?005年5月11日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》?！兑?guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了民族區(qū)域自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)，明確了關(guān)于上級人民政府及其職能部門對民族區(qū)域自治地方幫助的職責(zé)和方向。

　　黨的十八大以來，黨和國家一貫高度重視堅持和完善民族區(qū)域自治制度。習(xí)近平在2014年中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)：民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容。要堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。

　　民族區(qū)域自治法自公布實施以來，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展等方面取得了顯著的成效。同時，少數(shù)民族參與國家事務(wù)管理的權(quán)利得到了有效保障，各民族自治地方依法享有廣泛的自治權(quán)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的自主管理權(quán)。最新公布的數(shù)據(jù)表明，55個少數(shù)民族均有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員。在十三屆全國人大代表中，少數(shù)民族代表438名，占14.7%。155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中，均有實行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

資料來源：中國民族報