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里耶古鎮(zhèn)街景。 資料圖片
中央民族工作會議提出，要利用民族地區(qū)獨特地理風(fēng)貌和文化特點，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)。武陵山區(qū)擁有一批歷史悠久、民族特色濃郁的古鎮(zhèn)。這些古鎮(zhèn)大多位于土家族、苗族、漢族等多民族聚居區(qū)，多元文化交匯，文化遺產(chǎn)豐富、特色濃郁，是今天古鎮(zhèn)旅游開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化建設(shè)的重要資源。集市是古鎮(zhèn)形成與發(fā)展的基礎(chǔ)與核心，其資源特色和區(qū)位優(yōu)勢，是培育與建設(shè)文化旅游、商貿(mào)物流專業(yè)特色鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。古鎮(zhèn)大多為水路碼頭或位于湘鄂渝黔多省交界處，自古交通便利，商貿(mào)發(fā)達(dá)，小城鎮(zhèn)建設(shè)潛力巨大。
現(xiàn)代化背景下，由于水電工程建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快、生態(tài)環(huán)境變遷等因素的影響，作為民族歷史文化重要載體的古鎮(zhèn)受到強烈沖擊和破壞，城鎮(zhèn)建設(shè)“高物質(zhì)化、去歷史化、奢靡化、同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。筆者通過對武陵山區(qū)來鳳縣百福司鎮(zhèn)、龍山縣里耶鎮(zhèn)、永順縣王村鎮(zhèn)（芙蓉鎮(zhèn)）、瀘溪縣浦市鎮(zhèn)的田野調(diào)查，探索在新型城鎮(zhèn)化進程中，如何通過對古鎮(zhèn)歷史文化資源的保護和開發(fā)，發(fā)展古鎮(zhèn)旅游，以及民族特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。
一、保護古鎮(zhèn)歷史文化空間，留存歷史文化基因
隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的“文化空間”概念的引入，重塑“小城鎮(zhèn)歷史文化空間”，成為推進古鎮(zhèn)研究與保護的新思路。古鎮(zhèn)歷史文化空間主要包含古鎮(zhèn)整體形態(tài)和布局、商業(yè)空間和標(biāo)志性空間。整體形態(tài)和布局指古鎮(zhèn)周邊的自然環(huán)境、交通狀況、集鎮(zhèn)邊界、平面布局以及蘊含于整體形態(tài)表征中的整體秩序。商業(yè)空間是古鎮(zhèn)商業(yè)貿(mào)易行為主要發(fā)生地，也是古鎮(zhèn)居民日常生活的核心場所。標(biāo)志性空間包括祠堂、祖屋、神廟、各地商幫會館、廣場、井臺、橋梁、石碑等，是集鎮(zhèn)有機體中生命活性最強、最具標(biāo)志性的部分，有很強的識別性和匯集性，是居民最有歸屬感和認(rèn)同感的文化符號。
保護古鎮(zhèn)標(biāo)志性空間，再現(xiàn)古鎮(zhèn)歷史“真實性”。里耶鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)（芙蓉鎮(zhèn)）、浦市鎮(zhèn)、百福司鎮(zhèn)都是千年古鎮(zhèn)，由于水陸交通變化、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及人口增長等原因，整體形態(tài)和布局發(fā)生了巨變。整體形態(tài)和布局的保護主要通過規(guī)劃將古鎮(zhèn)分區(qū)來保護，如里耶鎮(zhèn)通過劃定歷史文化保護區(qū)、建設(shè)控制地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū),制定不同的保護和建設(shè)控制政策、措施，最大限度地保持山水相依、具有濃郁土家族傳統(tǒng)古鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌。
古鎮(zhèn)保護的重點在于標(biāo)志性空間和商業(yè)空間。第一，保護古遺址。里耶古城遺址周圍的麥茶戰(zhàn)國墓群、魏家寨西漢古城、清水坪西漢墓群、大板漢代墓群等遺存與里耶鎮(zhèn)關(guān)系密切，是古鎮(zhèn)厚重歷史文化的重要體現(xiàn)。里耶鎮(zhèn)將上述古遺址作為歷史文物保護，并興建古城遺址考古公園。王村鎮(zhèn)將古城遺址及其周圍的殷商時期古城遺址、大史村古墓納入保護范圍。第二，保護宗教信仰、集會等舉行儀式的場所。浦市鎮(zhèn)72座寺廟道觀、99座土地堂遍布鎮(zhèn)內(nèi)外，居民拜祭廟宇相沿成習(xí)，廟宇得到當(dāng)?shù)鼐用褡杂X維護。百福司鎮(zhèn)和里耶鎮(zhèn)重修了擺手堂，土家族的“舍巴日”及擺手舞得到了保護。第三，保護傳統(tǒng)民間文學(xué)藝術(shù)的發(fā)源地及其表演空間。浦市鎮(zhèn)修繕浦市萬壽宮（江西人會館）古戲樓，使世界文化遺產(chǎn)“辰河高腔”得以恢復(fù)演出。第四，保護有重大影響力的廣場、街道節(jié)點。百福司鎮(zhèn)對賀龍部隊標(biāo)語墻和酉水土匪洞等文化遺址進行了保護。四個古鎮(zhèn)都把古建筑的保護置于首位，里耶鎮(zhèn)共整修歷史街巷2.8萬平方米，修繕房屋278棟。第五，保護傳統(tǒng)商業(yè)、手工藝、服飾生產(chǎn)地及其生存空間。里耶鎮(zhèn)將明清以來興起的瞿家大院、葛元記國藥鋪、李同發(fā)商號、升茂萬染坊等老商家、老作坊等作為重點文物保護與修繕對象。第六，保護集中表達(dá)傳統(tǒng)手工業(yè)生活模式的場所。歷史文化空間的保護，再現(xiàn)了古鎮(zhèn)歷史的“真實性”，保持了古鎮(zhèn)古風(fēng)古韻。
保護古鎮(zhèn)歷史文物，留存歷史記憶。歷史文物是古鎮(zhèn)最寶貴的遺產(chǎn)，是古鎮(zhèn)之魂，承載著古鎮(zhèn)豐富的歷史信息，是保存與傳遞古鎮(zhèn)歷史記憶的媒介與載體。里耶鎮(zhèn)制定了《里耶古城遺址文物保護規(guī)劃》，通過遺址復(fù)原、展示和遺址公園建設(shè)等工程，對里耶古城遺址本體進行保護；建設(shè)里耶古城（秦簡）博物館，對秦簡以及銅矛等文物進行收藏保護。博物館聯(lián)合書畫協(xié)會組織秦簡書法班，與中央民族大學(xué)、湖南省文物考古研究所、吉首大學(xué)、三峽大學(xué)等單位合作建立學(xué)習(xí)科普基地，研究、傳播秦簡文化。永順王村鎮(zhèn)將“溪州銅柱”遷至王村花果山上，修建保護亭對銅柱加以保護。這些古鎮(zhèn)對歷史文物的保存、研究和陳列展示，向古鎮(zhèn)居民和社會公眾傳遞了豐富的地域社會政治、經(jīng)濟、軍事和文化等方面的歷史知識。古鎮(zhèn)居民也借助集體記憶凝聚，地域認(rèn)同感，使居民的歸屬感得以增強。
二、傳承古鎮(zhèn)傳統(tǒng)民族文化，建設(shè)人文魅力空間
古鎮(zhèn)歷史記憶的留存與歷史文脈的延續(xù)，也需要民間工藝、歌舞、戲曲、節(jié)慶、儀式、傳說等形式的展演。因此，古鎮(zhèn)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、開發(fā)與利用，對于推動地方特色文化發(fā)展，保存古鎮(zhèn)文化記憶，將古鎮(zhèn)打造成人文魅力空間具有重要的意義。
舉辦傳統(tǒng)民族文化娛樂和文體活動。武陵山區(qū)的一些古鎮(zhèn)非常注重開展傳統(tǒng)民族文化活動。王村鎮(zhèn)目前有腰鼓、花燈、舞蹈、溜子等文藝團體隊伍10余支。里耶鎮(zhèn)修建了土家民族風(fēng)情園“里耶綠園廣場”。2013年，里耶鎮(zhèn)文化站組織16支文藝團體舉行了“新春雅韻”大型文化迎春活動，表演了32個喜聞樂見的民族民俗民間節(jié)目，現(xiàn)場觀眾達(dá)到13000多人次；舉辦以土家茅古斯、土家銅鈴舞、里耶花燈、酉水號子等的代表性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主要內(nèi)容的專題展演會。浦市鎮(zhèn)每年端午節(jié)舉行龍舟賽，辰溪、潭溪、瀘溪、沅陵各地20支龍船隊伍來參加。百福司鎮(zhèn)建成了具有民族特色的沿河文化走廊、擺手舞文化廣場和百福文化園。這些活動不僅傳承、弘揚了古鎮(zhèn)民族文化、繁榮了公共文化事業(yè)，滿足人民群眾文化需求，也推動和加快了古鎮(zhèn)特色文化旅游進程。
開發(fā)利用民族傳統(tǒng)手工技藝，形成新的文化景觀。具有地域和土家族、苗族等民族特色的手工制品、民族特色食品等在旅游開發(fā)中大量興起，如王村鎮(zhèn)的竹編工藝品、里耶的熏制臘肉、土家族織錦西蘭卡普等。古鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展催生了一批手藝人和匠人，如土家織錦藝人魏芳花1985年在朱家寨跟隨村里的老人學(xué)習(xí)西蘭卡普技藝。2007年移居里耶鎮(zhèn)，以制售土家織錦為生。手工業(yè)者和民間藝人的產(chǎn)品及其生產(chǎn)實踐，既是傳統(tǒng)文化的活態(tài)保護，也成為古鎮(zhèn)的文化景觀。
整理發(fā)掘、傳播古鎮(zhèn)歷史文化，提升古鎮(zhèn)文化品位。一批學(xué)者和鄉(xiāng)土文化人編纂了古鎮(zhèn)系列文史著作。里耶鎮(zhèn)編輯出版《里耶古城》、《發(fā)現(xiàn)里耶》《里耶——行走在詩意中的古城》《湖南里耶秦簡》等著作。浦市鎮(zhèn)的地方文人編寫了《浦市年鑒》，全面記載古鎮(zhèn)興衰史。古鎮(zhèn)借助各種媒介傳播古鎮(zhèn)文化。里耶鎮(zhèn)是電視劇《血色湘西》的主要外景地，《惹巴拉女人》《里耶·情簡》等具有濃郁地方特色的電影也是在這里拍攝的。中央電視臺拍攝了里耶電視專題片《迷城》《古井天書》《尋找迷失的寶藏》，在央視紀(jì)錄、科教等頻道播出。這些古鎮(zhèn)通過舉辦學(xué)術(shù)會議和節(jié)日慶典，擴大古鎮(zhèn)文化影響。古鎮(zhèn)自然、歷史、地理、人文、風(fēng)俗等的學(xué)術(shù)、文學(xué)和影視作品的創(chuàng)作與傳播，既是對古鎮(zhèn)歷史文化價值的深度挖掘，也提升了古鎮(zhèn)的品牌魅力，擴大了古鎮(zhèn)的知名度。
三、改善與提高古鎮(zhèn)經(jīng)濟和民生，建設(shè)現(xiàn)代化美麗古鎮(zhèn)
加大集市貿(mào)易建設(shè)，重振商貿(mào)古鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)是古鎮(zhèn)形成和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。百福司、里耶、王村和浦市等鎮(zhèn)自古商貿(mào)發(fā)達(dá)。在城鎮(zhèn)化進程中，上述古鎮(zhèn)加大了對集鎮(zhèn)商貿(mào)的建設(shè)力度。里耶鎮(zhèn)原有兩個農(nóng)貿(mào)市場，隨著商貿(mào)規(guī)模逐漸擴大，又利用扶貧貸款遷建原里耶農(nóng)貿(mào)市場。新建設(shè)的商場集商貿(mào)、物流于一體，內(nèi)設(shè)賓館、商鋪、冷凍庫、儲藏庫，以及1000平方米的交易大棚。近年來，百福司鎮(zhèn)投資80余萬元建成了百福司集貿(mào)市場。全鎮(zhèn)有大型購物中心1處，小型商業(yè)購物網(wǎng)點180余家，年商品零售總額超過5億元。全鎮(zhèn)有飯店12家，其中2星級1家，農(nóng)家樂25家，集鎮(zhèn)經(jīng)濟實力明顯增強，已成為全國小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)、湖北省邊區(qū)口子鎮(zhèn)。
開發(fā)利用歷史文化、民族文化資源，發(fā)展古鎮(zhèn)旅游。民族文化旅游成為古鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。浦市、王村和里耶的古鎮(zhèn)旅游開發(fā)已經(jīng)納入湘西州旅游發(fā)展規(guī)劃，是重點打造的旅游名鎮(zhèn)。里耶鎮(zhèn)突出“古城、古井、秦簡”資源品牌，通過考古遺址公園、秦城古街區(qū)、非物質(zhì)文化展示傳承基地等項目展示里耶歷史文化內(nèi)涵，“天下秦城·中國里耶”成為國內(nèi)外知名的文化旅游品牌和歷史文化旅游景區(qū)，入選首批湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)。
改善與提高古鎮(zhèn)民生，激活古鎮(zhèn)活力。古鎮(zhèn)作為一種人類聚落形態(tài)，其生活便利性、舒適性和宜居性，是吸引人口、貿(mào)易和各種資源匯聚與流動的重要原因。古鎮(zhèn)通過系列項目加強城鎮(zhèn)建設(shè)，改善與提高古鎮(zhèn)民生。第一，改善古鎮(zhèn)交通、居住和生態(tài)環(huán)境。第二，配合旅游開發(fā)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第三，健全配套設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能，使城鎮(zhèn)建設(shè)的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升城鎮(zhèn)治理能力，建設(shè)現(xiàn)代化的美麗古鎮(zhèn)。前工業(yè)時期興起的古鎮(zhèn)正在向工業(yè)化和后工業(yè)化時期的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，其治理能力和水平也需要提升。古鎮(zhèn)爭取國家投資和借力各種社會資本，促進古鎮(zhèn)保護與建設(shè)。百福司鎮(zhèn)引進商業(yè)資金，累計投資1.6億元建設(shè)旅游名鎮(zhèn)。里耶鎮(zhèn)爭取長沙市政府援建資金537.933萬元用于里耶河街整治工程，還爭取了四個貸款項目用于集貿(mào)市場、醫(yī)院、民族中學(xué)和自來水廠建設(shè)。
四、古鎮(zhèn)保護與建設(shè)的困境與問題
當(dāng)前，古鎮(zhèn)普遍面臨“功能衰退與生活發(fā)展之間的矛盾，保護修繕與經(jīng)濟支撐之間的矛盾，原真性延續(xù)與旅游發(fā)展之間的矛盾，規(guī)劃實施與意識體制之間的矛盾”。武陵山區(qū)民族古鎮(zhèn)也面臨著水陸交通改變、社會文化轉(zhuǎn)型、生態(tài)變遷等多重挑戰(zhàn)。
古鎮(zhèn)受到現(xiàn)代化建設(shè)沖擊，古鎮(zhèn)風(fēng)貌及文化遺產(chǎn)難以保存。古鎮(zhèn)人口的增長及現(xiàn)代建筑的興起，不僅影響了古鎮(zhèn)整體風(fēng)貌，也破壞了古鎮(zhèn)的整體格局。生態(tài)環(huán)境的變遷也破壞了古鎮(zhèn)民俗文化。只有理解古鎮(zhèn)空間的人文生活，才能理解古鎮(zhèn)空間的價值與意義。上世紀(jì)80年代，四個古鎮(zhèn)水運通暢，還盛行著碼頭文化。然而由于水鳳灘水電站、碗米坡水電站等系列水電站的建設(shè)，王村鎮(zhèn)、里耶鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)和百福司鎮(zhèn)的碼頭或遷移或消失，依附于酉水流域水運及商貿(mào)的歷史遺產(chǎn)和民俗文化，難以存續(xù)。
居民保護意識較為薄弱，參與度不高。從上世紀(jì)80年代起，里耶鎮(zhèn)居民開始拆木房建磚房。被評為保護單位的建筑所有者不再愿意自行維護家宅，多等待政府出資修葺。王村鎮(zhèn)修建房屋雖有政府、規(guī)劃局、房產(chǎn)局審查審批等嚴(yán)格程序，但部分居民不愿遵守房屋修建的管理程序和響應(yīng)修筑仿古建筑還原古鎮(zhèn)風(fēng)貌的規(guī)定。
古鎮(zhèn)空巢老人現(xiàn)象嚴(yán)重，民族文化傳承動力缺乏。大多數(shù)古鎮(zhèn)都面臨著常住人口老齡化的問題。如浦市鎮(zhèn)45歲及以上的人口占48.15%。古鎮(zhèn)的社會主體青壯年常年離家去大城市務(wù)工經(jīng)商，長期受現(xiàn)代文化濡染，對古鎮(zhèn)及其文化的認(rèn)同感與歸屬感不斷弱化。大量的空巢家庭也致使古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化持有者：留守老人們由于承擔(dān)了照顧孫輩的重任以及生活壓力，無法組織和參與各種傳統(tǒng)文化活動。
古鎮(zhèn)旅游開發(fā)處于較低水平。旅游管理和開發(fā)欠缺規(guī)范。百福司鎮(zhèn)的旅游開發(fā)和經(jīng)營還沒建立起現(xiàn)代化的管理制度，卯洞旅游由村民自發(fā)組織，收費、游船及講解服務(wù)、安全環(huán)保等工作極不規(guī)范。特色文化挖掘力度不夠。王村鎮(zhèn)等景區(qū)的散客普遍認(rèn)為，景區(qū)的表演很難讓人感受到土家族、苗族文化的氣氛，現(xiàn)代文化元素滲透過多。“張家界—芙蓉鎮(zhèn)—鳳凰”旅游線路的團隊游客認(rèn)為，芙蓉鎮(zhèn)和周邊的旅游地景觀、旅游商品和游樂項目大同小異，旅游建設(shè)中的吃、住、行、游、購、娛相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)滯后，無法滿足高端旅客的消費需求，與古鎮(zhèn)旅游尋求多樣化、體驗性、參與性和文化性等多重目標(biāo)相悖。
政府、開發(fā)商和居民在古鎮(zhèn)保護與發(fā)展中存在利益糾紛。政府和開發(fā)商主導(dǎo)著古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)，重在追求經(jīng)濟利益和城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模和速度，雖與古鎮(zhèn)居民的利益存在一致性，但由于其運作邏輯和模式的問題，居民的參與權(quán)、知情權(quán)缺失，導(dǎo)致了居民與政府和開發(fā)商存在利益沖突。如里耶鎮(zhèn)為促進旅游開發(fā)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，引入了某集團建設(shè)柳坪度假小鎮(zhèn)。但規(guī)劃進程較慢，且相應(yīng)的補償安置與居民期望相距甚遠(yuǎn)，居民頗有怨言。王村鎮(zhèn)在旅游開發(fā)過程中也因古鎮(zhèn)居民與政府及旅游公司利益分配問題，導(dǎo)致多起沖突和上訪事件。
五、推進武陵山區(qū)古鎮(zhèn)保護與建設(shè)的對策建議
古鎮(zhèn)不僅是武陵山區(qū)社會、經(jīng)濟、政治和文化的交集點，承擔(dān)著民族社會與外界的聯(lián)系，以及各種產(chǎn)品的集散、信息的交匯等多種功能，而且還為武陵山區(qū)多元民族文化傳承與發(fā)展提供了廣闊場域和堅實載體。充分利用獨特地理風(fēng)貌和文化特點，在武陵山區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風(fēng)情的特色古鎮(zhèn)，對于武陵山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅和民族文化保護傳承具有重要的戰(zhàn)略意義。
在古鎮(zhèn)保護與建設(shè)中，注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素的融合。古鎮(zhèn)既是歷史文化空間，也應(yīng)是一個鮮活的社會生活空間。作為歷史文化空間，古鎮(zhèn)的整體保護，既要保護古鎮(zhèn)街區(qū)、建筑、文物與民俗文化，還要保護古鎮(zhèn)賴以生存的環(huán)境和整體生態(tài)文化風(fēng)貌。通過古鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、整體格局、城市肌理、空間序列、建筑風(fēng)格、色彩基調(diào)、裝修特色等的規(guī)劃與建設(shè)，整體性地創(chuàng)造出特色，突出古鎮(zhèn)歷史文化的厚重感，造就精神家園，延續(xù)歷史記憶。作為鮮活的社會生活空間，古鎮(zhèn)建設(shè)要合理吸納現(xiàn)代文化元素，利用現(xiàn)代科技手段，完善古鎮(zhèn)交通、衛(wèi)生和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代社會生活，讓古鎮(zhèn)居民生活更舒適。
處理好古鎮(zhèn)保護與建設(shè)各種主體間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，讓居民參與并共享古鎮(zhèn)保護與建設(shè)的成果。在古鎮(zhèn)保護與建設(shè)進程中，應(yīng)明確政府、企業(yè)和居民各種主體的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)邊界，形成靈活的協(xié)商機制、明確的責(zé)任監(jiān)督和清晰的利益分享機制，實現(xiàn)互利共贏。在旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)做好宣傳和組織動員工作，尊重古鎮(zhèn)居民的知情權(quán)與參與權(quán)，提升古鎮(zhèn)居民參與保護與建設(shè)中的主體性。充分尊重和吸收古鎮(zhèn)居民的意見，讓古鎮(zhèn)保護與建設(shè)規(guī)劃成為社區(qū)集體智慧和外部專業(yè)知識的結(jié)晶。在歷史文物和傳統(tǒng)街區(qū)和建筑的維護和開發(fā)中,政府、社區(qū)應(yīng)與歷史遺產(chǎn)的所有者進行協(xié)商，處理好歷史文化遺產(chǎn)的公共性和私人生活空間的關(guān)系。將古鎮(zhèn)保護與建設(shè)和基層民主建設(shè)結(jié)合起來，通過居委會、黨員大會、群眾大會、聽證會等形式，以問卷調(diào)查、訪談、媒體、社區(qū)公告等渠道，使居民了解古鎮(zhèn)保護與建設(shè)的情況，征詢并及時回應(yīng)古鎮(zhèn)居民建議、意見和訴求，調(diào)動居民家園建設(shè)的積極性，增進古鎮(zhèn)社區(qū)群眾的歸屬感，積極參與建設(shè)。應(yīng)注重古鎮(zhèn)歷史文化資源知識產(chǎn)權(quán)和居民文化權(quán)益的保護，探索古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)和村鎮(zhèn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等以入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)；給予古鎮(zhèn)居民經(jīng)營稅費優(yōu)惠措施，讓居民共享古鎮(zhèn)保護與建設(shè)的成果。避免將大量居民遷出老城形成“空城”，把具有濃郁民族風(fēng)情的社會生活擠走，而置換為純商業(yè)化的旅游景點和購物賣場，減少社會問題和對鄉(xiāng)愁情感的傷害。
培育古鎮(zhèn)經(jīng)濟新增長點，新聚合點，使其重新煥發(fā)生機。培育、復(fù)興和壯大古鎮(zhèn)集市貿(mào)易圈是古鎮(zhèn)保護和建設(shè)的關(guān)鍵。通過對集市商貿(mào)的恢復(fù)和旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和民族手工藝等產(chǎn)業(yè)的培育，增強古鎮(zhèn)聚合功能、輻射功能和帶動功能，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和民族村寨人口就地城鎮(zhèn)化，使古鎮(zhèn)重新成為區(qū)域經(jīng)濟文化中心，重要物資、特色產(chǎn)業(yè)和文化集散地。
加強武陵山區(qū)古鎮(zhèn)旅游開發(fā)區(qū)域間的協(xié)調(diào)，提升旅游開發(fā)水平。武陵山區(qū)的古鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)各自的文化內(nèi)涵和區(qū)域旅游發(fā)展現(xiàn)狀，加強協(xié)調(diào)溝通聯(lián)動，開發(fā)多樣化、差異化的古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品，避免同質(zhì)化競爭。針對當(dāng)前觀光式旅游向休閑度假旅游過渡的趨勢，應(yīng)推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足“大眾旅游”多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化的旅游消費需求。加強規(guī)劃引導(dǎo)，提高組織化程度，規(guī)范古鎮(zhèn)旅游開發(fā)建設(shè)。加強古鎮(zhèn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，為古鎮(zhèn)旅游發(fā)展提供智力支持。加強古鎮(zhèn)傳統(tǒng)戲劇的排練演出場所、傳統(tǒng)手工藝傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗活動場所建設(shè)。依托古鎮(zhèn)自然和文化遺產(chǎn)資源，積極建設(shè)古鎮(zhèn)研學(xué)旅行基地，對研學(xué)旅行給予價格優(yōu)惠。利用具有地域和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌資源，打造群眾參與性強的文化旅游活動品牌。重視旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計，提升文化內(nèi)涵和附加值，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育體現(xiàn)地方和民族特色的旅游商品品牌。
黔網(wǎng)文（2018）
4500-013號
