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　　黨的十九大明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。教育是國(guó)家戰(zhàn)略，也是社會(huì)事業(yè)和民生之首。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”“普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！薄笆菇^大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育?！笔糯筮M(jìn)一步明確了職業(yè)教育發(fā)展的方向和“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的路徑。新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，賦予職業(yè)教育新的使命，為民族地區(qū)職業(yè)教育開辟了更加廣闊的前景。民族地區(qū)職業(yè)教育對(duì)于新時(shí)期加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，促進(jìn)各民族交往交流交融，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步也具有極其重要的作用。民族地區(qū)對(duì)于解決教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾更為急迫，滿足人民對(duì)于美好生活的需要更為強(qiáng)烈。應(yīng)切實(shí)有效加大支持力度，助推民族地區(qū)職業(yè)教育更快發(fā)展。

　　一、加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育意義重大

　　習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想開辟了我們黨治國(guó)理政的新境界，是帶領(lǐng)中華民族由“站起來(lái)”“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。結(jié)合一直以來(lái)對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的考察和思索，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記在黨的十九大報(bào)告中的相關(guān)重要論述，我們更加認(rèn)識(shí)到在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的總體格局中，民族地區(qū)職業(yè)教育肩負(fù)新的歷史使命。加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)民生，對(duì)于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧；對(duì)于民族地區(qū)同步建設(shè)小康社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)意義重大。

　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)同步小康的必然要求。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少，任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族都不能落下。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。”“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！薄皥?jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合?！?013年，習(xí)近平總書記在民族地區(qū)調(diào)研時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念。民族地區(qū)貧困面大、貧困程度深，困難群眾多、群眾困難多。全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，有11個(gè)在民族地區(qū)。2016年，民族八省區(qū)貧困人口、貧困村數(shù)量都占全國(guó)1/3左右，還有4個(gè)省區(qū)貧困發(fā)生率超過(guò)10%，3個(gè)省區(qū)貧困人口數(shù)超過(guò)300萬(wàn)。全國(guó)要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)；民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)同步小康，當(dāng)務(wù)之急是擺脫貧困。正如習(xí)近平總書記指出，沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。為確保民族地區(qū)如期脫貧，中央作出部署，重點(diǎn)支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，對(duì)西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州實(shí)施特殊扶持政策。做好民族工作需要兩種力量：物質(zhì)的力量和精神的力量。職業(yè)教育的發(fā)展，兼具這兩種力量。在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和邁向小康的過(guò)程中，扶貧先扶智，扶貧又扶志，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)東西部協(xié)作，職業(yè)教育肩負(fù)著不可替代的特殊使命。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的有力支撐。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。要在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！敖ㄔO(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣?！薄熬蜆I(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！薄按笠?guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”“使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)?！痹趪?guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體格局中，民族地區(qū)同時(shí)面臨著加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重任務(wù)，也面臨彎道超車的機(jī)遇。無(wú)論是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，還是促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，都對(duì)發(fā)展更大規(guī)模、更高水平的職業(yè)教育提出了新的要求。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的關(guān)鍵舉措。

　　黨的十九大報(bào)告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，迫切需要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，需要培養(yǎng)造就一大批新型職業(yè)農(nóng)民和技術(shù)技能人才。民族地區(qū)教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的任務(wù)就更加繁重而艱巨。

　　（四）加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，也是“一帶一路”建設(shè)的重要條件。

　　國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，把民族八省區(qū)都納入其中，并分別定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、向北開放重要窗口等，使民族地區(qū)從對(duì)外開放大后方一躍變?yōu)樽钋把?。民族地區(qū)要抓住后發(fā)趕超的機(jī)會(huì)，充分利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大現(xiàn)代化的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大人流、物流、資金流、信息流雙向流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)彎道超車跨越式發(fā)展，必須盡快補(bǔ)上人才和勞動(dòng)力素質(zhì)的短板。職業(yè)教育責(zé)無(wú)旁貸，正當(dāng)其時(shí)，大有可為。

　　二、加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育需解決瓶頸性問(wèn)題

　　在教育事業(yè)跨越式發(fā)展過(guò)程中，民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展步伐也明顯加快，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作已取得積極進(jìn)展。國(guó)家采取一系列特殊政策措施，大力扶持民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，將支持西藏、新疆、四省藏區(qū)職業(yè)教育作為重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障。中央財(cái)政投入專項(xiàng)資金，支持南疆地區(qū)中職學(xué)校建設(shè)。采取多種措施，發(fā)展西藏和四省藏區(qū)職業(yè)教育，積極推動(dòng)?xùn)|部支援西部發(fā)展職業(yè)教育。對(duì)于民族地區(qū)職業(yè)教育，教育部給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和推動(dòng)。國(guó)家民委協(xié)同配合教育部，積極貫徹中央部署，努力促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企結(jié)合，推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。一是推動(dòng)學(xué)校傳承民族文化制度建設(shè)。與教育部、文化部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作的意見》。牽頭制訂民族技藝類專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，修訂高等職業(yè)學(xué)校民族文化類專業(yè)目錄。遴選兩批162個(gè)職業(yè)學(xué)校民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn)。二是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。在教育部指導(dǎo)下設(shè)立全國(guó)民族地區(qū)職業(yè)教育示范基地、全國(guó)民族技藝職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。三是組織產(chǎn)教對(duì)話。會(huì)同教育部組織首屆“傳承民族技藝，促進(jìn)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”產(chǎn)教對(duì)話活動(dòng)，邀請(qǐng)民族文化技藝領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、民間工藝美術(shù)大師、相關(guān)院校和民貿(mào)民品企業(yè)代表參加。宣傳國(guó)家民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，開啟職業(yè)院校與特色企業(yè)對(duì)話合作。四是以技藝展演為載體，搭建交流合作平臺(tái)。配合教育部、天津市連續(xù)舉辦全國(guó)民族地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生技藝比賽展演活動(dòng)，推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，促進(jìn)校企合作。五是發(fā)揮部委直屬院校示范帶頭作用，服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，為青藏高原傳統(tǒng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)扶貧開發(fā)作出積極貢獻(xiàn)。六是積極組織東西協(xié)作。實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，把民族地區(qū)職業(yè)院校納入職業(yè)教育集團(tuán)，將東部?jī)?yōu)質(zhì)職業(yè)教育和企業(yè)資源引入民族地區(qū)，提升民族地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量，支撐當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　民族地區(qū)職業(yè)教育雖然取得顯著進(jìn)展，但在教育全局中仍然相對(duì)滯后，仍然是民族地區(qū)發(fā)展的短板。加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，還須解決瓶頸性問(wèn)題。

　　（一）文化和觀念問(wèn)題，主要是如何認(rèn)識(shí)和處理普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系問(wèn)題。

　　目前，民族地區(qū)職普比總體較低。全國(guó)10個(gè)職教比例不足40%的省區(qū)，有7個(gè)是少數(shù)民族居住集中的區(qū)域或民族地區(qū)。2016年民族八省區(qū)高中階段教育招生總數(shù)中，中職占比0.38，均低于全國(guó)平均數(shù)；中職在校生占比0.36，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均數(shù)。民族地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，關(guān)鍵是人才，基礎(chǔ)是教育。教育是民生之首，職業(yè)教育是重中之重，而民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育尤為迫切。在基本普及九年制義務(wù)教育的情況下，當(dāng)前民族地區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)也是職業(yè)教育。在這個(gè)問(wèn)題上要形成高度共識(shí)，必須破除鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的偏見，樹立普教職教同等重要的觀念；破除輕視職業(yè)技能的思想，樹立尊重勞動(dòng)、尊重技能的觀念；破除狹隘的成才意識(shí)，樹立行行出狀元的觀念。無(wú)論如何，對(duì)于中等職業(yè)教育的重視不能稍有所減，對(duì)中等職業(yè)教育的支持力度不能稍有所減。尤其是在民族地區(qū)。中職教育對(duì)于許多農(nóng)村學(xué)生的成長(zhǎng)成才，對(duì)于教育扶貧、精準(zhǔn)脫貧有著很大作用，中職教育在廣大農(nóng)村有著廣泛的需求。黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展對(duì)于職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又是一個(gè)新的契機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)有前瞻性眼光。民族地區(qū)限于自然和社會(huì)發(fā)展條件，總體上對(duì)于外部人才的吸引力不足，發(fā)展所需人才還要依靠自己培養(yǎng)，職業(yè)教育對(duì)于提高人才素質(zhì)具有重要作用。

　?。ǘ┴?zé)任問(wèn)題，主要是如何認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。

　　發(fā)展職業(yè)教育既是企業(yè)的責(zé)任，也是政府的責(zé)任，這是國(guó)際通例。特別是在我國(guó)廣大民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)發(fā)育不足，單靠企業(yè)自身努力與市場(chǎng)的自發(fā)力量推動(dòng)，將是一個(gè)極其緩慢的過(guò)程。從社會(huì)公平穩(wěn)定的大局和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，在民族地區(qū)發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育，更加需要強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，對(duì)于職業(yè)教育給予強(qiáng)有力的支持。在這一點(diǎn)上也應(yīng)當(dāng)形成廣泛共識(shí)。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，而不能從概念出發(fā)。

　?。ㄈ┬枨笈c動(dòng)力問(wèn)題。畢業(yè)生的就業(yè)是職教可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。而就業(yè)又取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)，以及由此決定的人才需求結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，一方面勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，專業(yè)人才極度匱乏；另一方面，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不強(qiáng)。社會(huì)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的有效需求不強(qiáng)，對(duì)職業(yè)教育的支持不夠，通過(guò)校企合作推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展難度較大。許多民族地區(qū)目前還沒(méi)有形成有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)職教畢業(yè)生的需求不甚明顯，吸納能力不強(qiáng)。因此，許多民族地區(qū)職業(yè)院校畢業(yè)生在當(dāng)?shù)匚茨苡行Ь蜆I(yè)，大部分畢業(yè)生只能外出，到省內(nèi)和東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。在東部地區(qū)就讀的學(xué)生也難以回歸。因此，盡管國(guó)家有免費(fèi)助學(xué)政策，但民族地區(qū)和職業(yè)院校招生仍然面臨“生源問(wèn)題”：招生難、生源質(zhì)量不高。有的省份職業(yè)學(xué)校新生實(shí)際入學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)低于招生計(jì)劃，流失率達(dá)到10%，有的學(xué)校甚至達(dá)到20%以上。此外，適齡人口減少導(dǎo)致生源數(shù)量和素質(zhì)下降也仍將持續(xù)影響職業(yè)教育招生。

　　（四）投入與保障問(wèn)題。民族地區(qū)職業(yè)教育普遍缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

　　一些地區(qū)初步制訂了職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，但保障水平較低。2014年中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)較上年增長(zhǎng)率，貴州為－21.24%，云南為－10.10%，寧夏為－5.06%。2016年全國(guó)平均比上年增長(zhǎng)11.56%，而貴州、西藏卻為負(fù)增長(zhǎng)，分別為－8.16%、－8.28%。職業(yè)教育培養(yǎng)的是技能型、實(shí)用型人才。研究表明，職業(yè)教育生均培養(yǎng)成本是同層次普通教育的2至3倍。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政特別是中央財(cái)政無(wú)疑加大了投入力度，但職業(yè)教育生均撥款制度尚屬初創(chuàng)階段。各省區(qū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)口徑不一，大多數(shù)省份標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，距離實(shí)際辦學(xué)成本太遠(yuǎn)，不能滿足中職學(xué)校人才培養(yǎng)的實(shí)際需要。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍不足。相當(dāng)一部分職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)不到國(guó)家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展就更加困難。不少中職學(xué)校，尤其是縣級(jí)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施缺乏，專業(yè)師資不能按標(biāo)準(zhǔn)配齊，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

　?。ㄎ澹熧Y問(wèn)題。民族地區(qū)職教師資隊(duì)伍建設(shè)仍是最薄弱的環(huán)節(jié)。

　　近幾年，從中央到地方，在職教師資隊(duì)伍建設(shè)方面的確下了很大功夫。民族地區(qū)職業(yè)院校骨干教師支持項(xiàng)目逐年增加。但毋庸諱言，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，仍然是教師隊(duì)伍建設(shè)。民族地區(qū)尤其突出。師資問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的瓶頸。民族地區(qū)條件艱苦，教師待遇較差，職業(yè)院校骨干教師外流較多，優(yōu)秀人才引進(jìn)困難。加之編制不足、有編不補(bǔ)，專業(yè)教師數(shù)量不足，學(xué)歷偏低，結(jié)構(gòu)失調(diào)，隊(duì)伍不穩(wěn)。職業(yè)教育師資的三大結(jié)構(gòu)性矛盾始終存在。

　　一是師資總量供給不足。表現(xiàn)在生師比過(guò)高的問(wèn)題十分突出。生師比既是師資配備滿足程度、教師資源使用效率的顯性指標(biāo)，又是教育質(zhì)量的一個(gè)顯性指標(biāo)。2005年至2009年，中職在校生增幅高達(dá)40%，教師增幅僅僅為16%，生師比高達(dá)25∶1。自2010年開始，中職學(xué)校的生師比逐年下降，2012年達(dá)到24∶1，但是同年普通高中的生師比是15∶1，這意味著每位中職學(xué)校老師比普通高中老師平均多教9個(gè)學(xué)生。2016年，全國(guó)中職學(xué)校生師比降為19.84：1，但在各類教育中仍然是最高的。其中，民族八省區(qū)中職學(xué)校生師比總體上逐年下降，但仍然普遍偏高。2016年仍然為26.11：1。其中，廣西、貴州、青海均超過(guò)30，寧夏接近30：1，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均數(shù)。二是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。人大報(bào)告指出：教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，文化基礎(chǔ)課教師多，專業(yè)技術(shù)課教師緊缺。“雙師型”教師尤為不足，僅占職業(yè)教育教師總數(shù)的25.2%。一些學(xué)校不到20%，遠(yuǎn)低于教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》最低標(biāo)準(zhǔn)。教師來(lái)源單一，新教師大多是高學(xué)歷、低技能，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。受限于人事制度，職業(yè)學(xué)校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專業(yè)教師困難重重。面向企業(yè)聘請(qǐng)專兼職教師、技能型人才的渠道仍然不通暢。民族地區(qū)職教師資問(wèn)題更加突出。師資質(zhì)量薄弱，影響職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生的就業(yè)，從而更加難以招生，形成惡性循環(huán)。三是總體素質(zhì)不適應(yīng)。不能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，與我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)的地位不相稱，與實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”的目標(biāo)要求不相稱。

　　以上分析說(shuō)明，中等職業(yè)教育（尤其是在民族地區(qū)）面臨的基本矛盾是“有效需求不足”，突出的問(wèn)題是供給不足，包括制度政策供給不足、投入不足、師資力量不足。職業(yè)教育人才結(jié)構(gòu)與需求的對(duì)接契合和質(zhì)量水平的不適應(yīng)是兩者疊加的結(jié)果。教育部門和學(xué)校自身的努力是必須和當(dāng)然的，但僅僅靠教育系統(tǒng)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特別是民族地區(qū)職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各級(jí)政府一定要倍加重視，綜合施策，對(duì)癥下藥，持續(xù)發(fā)力。

　　三、加快民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展需進(jìn)一步形成合力

　　民族地區(qū)職業(yè)教育雖然取得顯著進(jìn)展，但在教育全局中仍然相對(duì)滯后，仍然是民族地區(qū)發(fā)展的短板，亟須高度重視、加快改革、破解難題，促進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育合力發(fā)展。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。

　　加快民族地區(qū)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，要在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出辦學(xué)特色上下功夫。要立足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力扶持民族地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，要進(jìn)一步做好三個(gè)結(jié)合：把職教發(fā)展與教育扶貧結(jié)合起來(lái)，與大力實(shí)施民族工作的三個(gè)國(guó)家級(jí)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)實(shí)施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃和少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。要優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，避免趨同化和人才培養(yǎng)同質(zhì)化。對(duì)口支援要更有針對(duì)性，以提高民族地區(qū)自我發(fā)展能力為導(dǎo)向，培育具有民族地區(qū)特色的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力形成造血型對(duì)口支援機(jī)制，同時(shí)將支持重點(diǎn)逐步向教育、文化、衛(wèi)生和社保等民生和社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展。

　?。ǘ┻M(jìn)一步深化校企合作，推進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

　　職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教融合，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。這也是職業(yè)教育法的規(guī)定。校企合作是連接學(xué)校與企業(yè)、理論與實(shí)踐的紐帶，是職業(yè)教育不同于其他教育的最大特點(diǎn)。我國(guó)職業(yè)教育目前主要是政府辦學(xué)，企業(yè)參與的主體作用未能得到有效發(fā)揮。要實(shí)行深度校企合作，實(shí)施訂單培養(yǎng)的模式。認(rèn)真落實(shí)2016年教育部等五部委《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》和七部門《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》，出臺(tái)相關(guān)具體政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)；對(duì)接收學(xué)生實(shí)習(xí)或就業(yè)的企業(yè)，在社會(huì)保險(xiǎn)、信用貸款、財(cái)政貼息以及稅收減免等方面給予補(bǔ)貼和傾斜，引導(dǎo)企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、學(xué)生實(shí)習(xí)、教師培養(yǎng)以及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面發(fā)揮作用。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，帶動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

　　在發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒逼職業(yè)教育發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育則需要培育和支持。要發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)和職業(yè)學(xué)校的積極性，形成合力，大力發(fā)展民族地區(qū)的職業(yè)教育，加快民族地區(qū)脫貧奔小康步伐。將職業(yè)教育納入東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援體制機(jī)制，使扶持更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng)。應(yīng)該多考慮民族地區(qū)的特殊性。一方面要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌力度，針對(duì)民族地區(qū)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)；另一方面要實(shí)施好職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)口支援力度，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作。打破地域界限，統(tǒng)籌東西部和城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展。健全跨地區(qū)長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大職業(yè)院?？鐓^(qū)域聯(lián)合招生、合作辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、實(shí)習(xí)就業(yè)、教師培訓(xùn)等方面的密切合作。發(fā)揮東部地區(qū)和城市優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用，對(duì)口幫扶民族地區(qū)職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引民族地區(qū)人才回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育整體水平提升。

　?。ㄋ模┮酝苿?dòng)民族文化傳承創(chuàng)新為著力點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)教融合。

　　民族地區(qū)蘊(yùn)藏著獨(dú)特的自然資源和民族文化資源，民族地區(qū)職業(yè)教育一定要因地制宜，充分體現(xiàn)民族特色。學(xué)校定位和專業(yè)設(shè)置要立足于保護(hù)傳承和充分利用民族文化和寶貴資源，突出辦學(xué)特色，在民族傳統(tǒng)手工藝、民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族傳統(tǒng)醫(yī)藥等方面，做足文章，辦出水平，辦出特色。整合用好有關(guān)政策和資金，形成合力，重點(diǎn)支持辦好民族地區(qū)職業(yè)院校和民族特色職業(yè)院校，推動(dòng)民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以落實(shí)民族政策特別是民貿(mào)政策為切入點(diǎn)，推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)院校校企合作新發(fā)展。以省部共促方式，建立一批民族文化傳承創(chuàng)新示范基地，促進(jìn)職業(yè)院校民族文化傳承創(chuàng)新。

　　（五）進(jìn)一步發(fā)揮示范性院校的導(dǎo)向作用。

　　引導(dǎo)委屬院校和一批示范性職業(yè)院校堅(jiān)持正確的辦學(xué)宗旨，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，走產(chǎn)學(xué)研和產(chǎn)教融合特色辦學(xué)的新路。著眼于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，著力提升職業(yè)教育對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。改革人才培養(yǎng)模式，校企合作育人。加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)與合作實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)教師提高實(shí)踐教學(xué)技能，更好地培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)代職業(yè)精神、職業(yè)素質(zhì)、實(shí)踐動(dòng)手能力、創(chuàng)新意識(shí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　四、加快民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展需要特殊政策支持

　　加快民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，還需要特殊政策支持，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力。

　?。ㄒ唬┍M快研究制定促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的法律法規(guī)

　　許多國(guó)家都有保障校企合作和學(xué)生實(shí)習(xí)的專門立法。以法律規(guī)定明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在職業(yè)教育校企合作中的責(zé)權(quán)利。我國(guó)應(yīng)盡快研究制定校企合作促進(jìn)法和學(xué)生實(shí)習(xí)法。落實(shí)企業(yè)和學(xué)校的法律責(zé)任，推進(jìn)校企合作制度化，做到國(guó)家有立法，政府有責(zé)任，企業(yè)有義務(wù)，學(xué)校、教師和學(xué)生有保障。完善企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度、教師實(shí)踐制度。支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心。建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償制度。通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政直補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)等舉措，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)舉辦、參與舉辦職業(yè)院校。使校企合作建立在共贏基礎(chǔ)上。健全現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度，所有企業(yè)都要建立職工教育機(jī)構(gòu)，或委托職業(yè)院校開展職工培訓(xùn)。

　?。ǘ┚幹茖?shí)施民族地區(qū)職業(yè)教育跨區(qū)域規(guī)劃

　　民族地區(qū)職業(yè)教育起步晚、起點(diǎn)低，發(fā)展水平長(zhǎng)期落后于中東部地區(qū)。通過(guò)制定實(shí)施分工明確、互補(bǔ)共贏的跨區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)口支援機(jī)制，解決民族地區(qū)職業(yè)教育的難點(diǎn)問(wèn)題。打破行政隸屬關(guān)系，有效實(shí)施對(duì)口幫扶集中連片特困地區(qū)的職業(yè)教育。統(tǒng)籌處理好本地職業(yè)教育與異地辦學(xué)的關(guān)系，形成良性互動(dòng)，避免削弱受援地區(qū)既有辦學(xué)實(shí)力。北京、天津等10個(gè)援疆省市和新疆簽訂對(duì)口支援協(xié)議，重點(diǎn)援助南疆的職業(yè)教育。將南疆所有職業(yè)院校全部納入對(duì)口支援范圍。援疆省市及職業(yè)院校采取托管等方式，加強(qiáng)人才交流、師資培訓(xùn)、合作培養(yǎng)、技術(shù)支持等。依據(jù)新疆區(qū)域優(yōu)勢(shì)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支援學(xué)校加快專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，打造特色專業(yè)和課程體系。通過(guò)采取“訂單式”培養(yǎng)、與企業(yè)合作“冠名”等措施，提高畢業(yè)生就業(yè)率。

　?。ㄈ┰O(shè)立民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

　　各級(jí)政府要在提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)比例的同時(shí)，對(duì)于集中連片特困民族地區(qū)的職業(yè)教育給予特殊支持。加大公共財(cái)政對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，提高中高等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政撥款或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，建議結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，設(shè)立民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)基金，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，幫助支持民族地區(qū)職業(yè)教育快速發(fā)展。要繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中職班和內(nèi)地新疆中職班。盡可能擴(kuò)大職業(yè)院校面向民族地區(qū)的招生規(guī)模。

　?。ㄋ模┰O(shè)立面向職業(yè)院校的民族文化傳承創(chuàng)新特色發(fā)展專項(xiàng)扶持資金

　　進(jìn)一步完善民族技藝學(xué)校傳承制度。推動(dòng)職業(yè)院校民族技藝傳承系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展；支持鼓勵(lì)民間藝人、技藝大師和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人積極參與職業(yè)教育辦學(xué)，促進(jìn)民族技藝職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。如貴州師范大學(xué)聯(lián)合企業(yè)、民間組織，與政府部門合作實(shí)施“花旗貴州手工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，提高蠟染、織錦、古法造紙、錦雞刺繡、米酒釀造等民族傳統(tǒng)工藝水平，5年中建立了12個(gè)少數(shù)民族手工合作社，直接培養(yǎng)手工藝人500人，幫助6000多個(gè)貧困家庭年增收30%至40%。實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)、文化傳承、扶貧和生態(tài)保護(hù)四重目標(biāo)。

　?。ㄎ澹┎扇　皣?guó)家公費(fèi)師范生”辦法選拔培養(yǎng)高素質(zhì)雙師型師資

　　建設(shè)高素質(zhì)的職業(yè)教育教師隊(duì)伍，是各級(jí)政府的法定職責(zé)。要?jiǎng)?chuàng)新“雙師型”師資建設(shè)政策機(jī)制。建議實(shí)施職業(yè)教育師范生公費(fèi)教育。中央財(cái)政以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的方式予以支持，發(fā)揮優(yōu)秀職業(yè)技術(shù)師范院校的優(yōu)勢(shì)，定向培養(yǎng)公費(fèi)師范生，讓他們畢業(yè)后到民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校任教，定期輪換。努力為民族地區(qū)培養(yǎng)一批雙語(yǔ)兼通、技術(shù)過(guò)硬的“雙師型”職業(yè)教育教師。通過(guò)增加編制、定向培養(yǎng)、對(duì)口支援、舉辦西部分校等措施，加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教師補(bǔ)充，盡快降低職業(yè)院校生師比。改革職業(yè)院校教師培養(yǎng)模式。探索職業(yè)院校教師攻讀碩士、博士專業(yè)學(xué)位制度。建立高校、企業(yè)、職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師的新機(jī)制和開放體系。

　　嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)院校教師資格準(zhǔn)入制度。完善符合職教特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和聘任辦法。對(duì)新任專業(yè)教師增加生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)歷和專業(yè)技能要求。例如，規(guī)定新教師到企業(yè)實(shí)踐半年后再上崗任教。支持專業(yè)教師定期到企業(yè)一線頂崗實(shí)踐。通過(guò)校企合作，用好行業(yè)企業(yè)人才寶庫(kù)，完善企業(yè)專業(yè)人員、能工巧匠到職業(yè)院校從教的制度。制定職業(yè)院校兼職教師辦法。讓學(xué)校在編制內(nèi)自主聘任兼職教師。要真正貫徹落實(shí)十九大精神，“實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”。鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)流動(dòng)。采取差異化政策和柔性機(jī)制，引進(jìn)一批“靠得住、用得上、留得下”的優(yōu)秀教師；把精神鼓舞與物質(zhì)激勵(lì)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高教師待遇，關(guān)心教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，讓他們有比較體面的生活，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校教師安心從教。說(shuō)到底，師資隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育的根本。