一、新中國建立初期

　　新中國成立之初，民族貿(mào)易工作主要通過酌情提高民族地區(qū)土特產(chǎn)收購價(jià)格和低價(jià)供應(yīng)日用必需品等措施來幫助少數(shù)民族群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。在這些政策的推動(dòng)下，民族地區(qū)貿(mào)易發(fā)展迅速，例如廣西少數(shù)民族地區(qū)的貿(mào)易機(jī)構(gòu)在1951-1954年從150個(gè)發(fā)展到802個(gè)；供銷合作社從無到有，截至1954年供銷合作社已經(jīng)發(fā)展到了1788個(gè)；土特產(chǎn)品收購也從1951年的2591億元增長(zhǎng)到1953年的5320億元，商品供應(yīng)從2352億元增長(zhǎng)到5260億元。

　　當(dāng)時(shí)國營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)的活躍現(xiàn)象是民族貿(mào)易快速發(fā)展的具體體現(xiàn)，這些經(jīng)濟(jì)往來使得非民族地區(qū)與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。此外，這樣活躍的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也使得中央對(duì)于民族地方的民族貿(mào)易用品流通的認(rèn)識(shí)更加深入，并在一定程度上幫助了其他民族工作的開展。

　　雖然國營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活躍，但在少數(shù)民族地區(qū)仍然存在著少數(shù)民族特需商品緊缺的問題。黨中央和各級(jí)人民政府針對(duì)此問題，擬定了少數(shù)民族特需商品目錄。同時(shí)，考慮到少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)能力有限，國家根據(jù)各地對(duì)少數(shù)民族特需用商品的實(shí)際需求量在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)組織了專門的生產(chǎn)計(jì)劃來進(jìn)行專項(xiàng)供應(yīng)。在社會(huì)主義改造當(dāng)中，國家保留了民族特需用品與清真飲食商戶的經(jīng)營(yíng)方式和品種。

    二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期

　　民族貿(mào)易與民族用品關(guān)系到少數(shù)民族群眾的日常生產(chǎn)生活各個(gè)方面，國家一直都是高度重視的。黨和國家對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)和邊遠(yuǎn)牧區(qū)在這方面相較一般地區(qū)而言都給予了優(yōu)惠政策，主要從自有資金、利潤(rùn)留成和價(jià)格補(bǔ)貼三個(gè)方面對(duì)商業(yè)、供銷、醫(yī)藥企業(yè)給予了照顧。

　　1952年開始，相關(guān)部委開始對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行三項(xiàng)照顧，首先實(shí)行照顧的是自有資金方面，照顧的目標(biāo)主要是把利潤(rùn)都留給企業(yè)本身。1962年召開了第五次全國民族貿(mào)易工作會(huì)議，會(huì)議對(duì)我國民族貿(mào)易工作做出了具體的指示。從此次會(huì)議以后，國家開始有計(jì)劃地進(jìn)行少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)工作，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的民族貿(mào)易企業(yè)開始逐步執(zhí)行“三項(xiàng)照顧”政策，對(duì)民族地區(qū)有民族特色的少數(shù)民族特需商品執(zhí)行傾斜性的照顧政策。其中湖南省湘西州的25種專項(xiàng)照顧少數(shù)民族特需商品具有典型的代表性與特殊性，具體包括白銀、棉布、膠鞋、鐵鍋等。一般地區(qū)的執(zhí)行計(jì)劃分配的少數(shù)民族特需商品為81種，考慮到湖南省湘西州的少數(shù)民族特需商品的代表性與特殊性，故湖南省湘西州執(zhí)行計(jì)劃分配的少數(shù)民族需商品多增加了25種，總數(shù)達(dá)到了106種。

　　次年，也就是1963年，國家從全國性的范圍內(nèi)對(duì)之前的三項(xiàng)照顧政策進(jìn)行了全方面的調(diào)整：一是規(guī)定對(duì)民族貿(mào)易零售企業(yè)的自有資金定為占流動(dòng)資金的80%（一般企業(yè)為60%），批發(fā)企業(yè)的自有資金定為占流動(dòng)資金的50%（一般企業(yè)為7%）；二是將民族貿(mào)易企業(yè)的利潤(rùn)留成比例定為20%（一般企業(yè)為3%）；三是對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)牧區(qū)的部分主要農(nóng)牧土特產(chǎn)實(shí)行最低價(jià)格保護(hù)，對(duì)銷往這些地區(qū)的主要工業(yè)實(shí)行最高限價(jià)，國家給予補(bǔ)貼。

　　以上的對(duì)于民貿(mào)企業(yè)調(diào)整的政策被稱之為“三項(xiàng)照顧”政策，自有資金、利潤(rùn)留成、價(jià)格補(bǔ)貼概念的提出標(biāo)志著“民族貿(mào)易三項(xiàng)照顧”的正式出現(xiàn)，這也就是當(dāng)時(shí)民族貿(mào)易政策的三方面的基本思路。之前的“不賠不賺”、“以賺補(bǔ)賠”發(fā)展為價(jià)格補(bǔ)貼政策，暫不上繳利潤(rùn)形成為利潤(rùn)留成政策，基建補(bǔ)助發(fā)展成為自有流動(dòng)資金照顧政策。

　　同年8月，相關(guān)部委對(duì)“三項(xiàng)照顧”進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，（一）對(duì)“三項(xiàng)照顧“的具體地域做出了明確的規(guī)定，共計(jì)2018個(gè)縣（旗），具體包括新疆、內(nèi)蒙古、廣西、云南、四川、貴州、青海、甘肅、湖南、廣東等省區(qū)的縣與旗。（二）享受照顧對(duì)象規(guī)定為民族貿(mào)易縣或著民族貿(mào)易旗的民族貿(mào)易企業(yè)，這些企業(yè)的性質(zhì)是按文件規(guī)定的一攬子國營(yíng)民族貿(mào)易企業(yè)。（三）受照顧企業(yè)提取利潤(rùn)（含保護(hù)價(jià)差額補(bǔ)貼額）20%（飲食企業(yè)為25%）作為企業(yè)利潤(rùn)留成，對(duì)受照顧地區(qū)的國營(yíng)民族貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的屬于保護(hù)價(jià)商品的價(jià)格與合理成本之間的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，予以撥付自有資金（僅指商品資金）照顧。

　　1966 之后我國發(fā)生了文化大革命，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都停滯不前，民族貿(mào)易產(chǎn)業(yè)也在一定程度上受到影響，出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間的萎縮現(xiàn)象。1972 年以后，國家的政治環(huán)境開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，國家對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行改善，民族貿(mào)易也逐漸開始逐步恢復(fù)，在民族貿(mào)易這一方面國家提出恢復(fù)之前的“三項(xiàng)照顧”政策。指出通過采取設(shè)立代購代銷店與開展流動(dòng)貿(mào)易的方式來安排該歷史時(shí)期的民族用品生產(chǎn)和供應(yīng)。1973 年國家開始調(diào)整少數(shù)民族用品的生產(chǎn)布局，由之前的主要集中在沿海城市，擴(kuò)展到呼和浩特、蘭州、成都、昆明、烏魯木齊、貴陽、西寧、延吉、海拉爾。允許這些擴(kuò)展的省、區(qū)與毗鄰省、區(qū)建設(shè)民族用品生產(chǎn)基地。國家具體安排了共計(jì) 60 多個(gè)項(xiàng)目（這 60 多個(gè)項(xiàng)目中包括改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）。對(duì)于擴(kuò)建的集體所有制企業(yè)在投資或者貸款上給予扶持，在生產(chǎn)原料上優(yōu)先納入計(jì)劃供應(yīng)。在原材料價(jià)格出現(xiàn)上漲時(shí)，政府提高了出廠價(jià)、對(duì)原材料和銷售進(jìn)行了大量補(bǔ)貼。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，民族貿(mào)易和民族用品的生產(chǎn)與流通都是按照國家宏觀調(diào)控進(jìn)行的。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這樣的方式很好地將有限的民族用品生產(chǎn)資源集中運(yùn)用到當(dāng)時(shí)少數(shù)民族群眾的日常特殊需求當(dāng)中去。也在一定程度上促進(jìn)了我國少數(shù)民族特需用品產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

    三、經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期

　　隨著時(shí)間的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，我國進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體體制的重要改革。在經(jīng)濟(jì)方面主要體現(xiàn)在對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立。原有的民族貿(mào)易“三項(xiàng)照顧”也相應(yīng)的退出了當(dāng)時(shí)的歷史舞臺(tái)。因此，有關(guān)部委在原有的“三項(xiàng)照顧”政策之上進(jìn)行了發(fā)展，從以往的計(jì)劃行政方式、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)向財(cái)政稅收方式。

　　1981 年對(duì)于民族貿(mào)易與民族用品的意義重大。這一年國家民委制定了《全國民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作紀(jì)要》文件，并且這一文件還被國務(wù)院批轉(zhuǎn)。該文件的內(nèi)容是在充分考慮當(dāng)時(shí)改革開放的具體形勢(shì)下制定的，所涉及到的優(yōu)惠政策是在大量調(diào)研工作上進(jìn)行制定的。優(yōu)惠政策的制定范圍主要包括：利率優(yōu)惠、減免稅收、專項(xiàng)投資、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、專項(xiàng)商品和物資供應(yīng)等方面。

　　1983 年進(jìn)行的“以稅帶利益”改革后，民族貿(mào)易企業(yè)所繳納的所得稅是按照所得利潤(rùn)的 50%繳納的，并且民族貿(mào)易企業(yè)被免除了調(diào)節(jié)稅這一稅種。

　　1984 年開始實(shí)施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，該法從法律的角度正式確立了民族貿(mào)易與民族用品的生產(chǎn)優(yōu)惠政策。也是在1984年，在利改稅的第二階段，國務(wù)院實(shí)行了減免稅收的政策，這樣國營(yíng)的民族貿(mào)易企業(yè)又享受到了稅收方面的好處。少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品稅條例》規(guī)定，如果在交稅過程中存在困難的，這些企業(yè)可以定期減稅或者免稅。

　　1987 年中央對(duì)于民族貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)惠政策主要包括利率與貸款兩個(gè)方面，同樣也是在 1987年，國家出現(xiàn)了許多瀕臨倒閉的清真飲食企業(yè)和民族用品生產(chǎn)企業(yè)，國家對(duì)這些遇到困難的企業(yè)給予了一定程度上的照顧。

　　隨著改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序在一定程度上得到了改善，原有的民族貿(mào)易“三項(xiàng)照顧”和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策已經(jīng)不能再適應(yīng)當(dāng)時(shí)的形式，國家有關(guān)部委做出了相應(yīng)的改變，調(diào)整了照顧方法，加強(qiáng)幫扶力度。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在民族貿(mào)易“三項(xiàng)政策”和民族用品生產(chǎn)政策上，國家相關(guān)部門進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，改變了扶持方式，加大了扶持力度。1991 年，國務(wù)院發(fā)出《批轉(zhuǎn)國家民委等部門關(guān)于加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應(yīng)工作意見的通知》（國發(fā)1991]16 號(hào)）。確立了由國家民委牽頭，財(cái)政部、物價(jià)局、醫(yī)藥局等相關(guān)部門積極參與共同確立我國的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議制度）；中央對(duì)于民族貿(mào)易縣及縣以下的民族用品生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)給予貸款與稅收上的照顧，流動(dòng)資金貸款的優(yōu)惠利率比一般流動(dòng)貸款低二厘四并且利息優(yōu)惠部分的 70%以上都是專門用于企業(yè)自有資金；國家為了保證少數(shù)民族群眾日常生產(chǎn)的特殊需求，對(duì)民族用品生產(chǎn)企業(yè)制定了一系列的扶持政策，對(duì)于少數(shù)民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)資金貸款則出臺(tái)了按正常流動(dòng)資金貸款利率二厘四的優(yōu)惠政策；對(duì)于民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品稅、增值稅與所得稅都在一定程度上予以照顧；對(duì)于民族貿(mào)易基層網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)工作繼續(xù)加強(qiáng)，民族用品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造投入不斷加大。

    四、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善與確立以后，之前的“三項(xiàng)照顧”政策已經(jīng)很難再適應(yīng)當(dāng)時(shí)的形式要求。1997 年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》（國函[1997]47 號(hào)）以應(yīng)對(duì)該時(shí)期民族貿(mào)易與民族用品生產(chǎn)所面臨的問題。批復(fù)中分別從流動(dòng)資金貸款利率優(yōu)惠、技術(shù)改造貸款貼息和稅收優(yōu)惠三個(gè)方面對(duì)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)出臺(tái)了相關(guān)政策。

　　1997 年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作的通知》是國家民族事務(wù)委員會(huì)的第 269 號(hào)文件。涉及到部委包括國家民族事務(wù)委員會(huì)、財(cái)政部和中國人民銀行等部門。 該文件的主要內(nèi)容是繼續(xù)執(zhí)行 1991 年國發(fā)第 16 號(hào)文件中的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　1998 年由國家民委正式公布的第104 號(hào)文件《關(guān)于確定“九五”期間民族貿(mào)易縣的通知》中，公布了經(jīng)過調(diào)整后確定的“九五”期間的民族貿(mào)易縣名單。此次民族貿(mào)易縣名單的確立是在“八五”期間名單的基礎(chǔ)上確立的。同時(shí)也沿用了“八五”期間對(duì)于民族貿(mào)易縣的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。此次民族貿(mào)易縣的確立工作也在此基礎(chǔ)上做出了一定的調(diào)整。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的原民族貿(mào)易縣做出了調(diào)整（包括撤縣建市或者區(qū)或者升級(jí)為地級(jí)市的民族貿(mào)易縣）。將那些既屬于民族自治地方的縣又屬于國家重點(diǎn)幫扶的貧困縣納入到了“九五”期間民族貿(mào)易縣的名單當(dāng)中。并公布了“九五”期間全國民族貿(mào)易縣名單。

　　同年，國家民委根據(jù)之前相關(guān)文件精神，在《關(guān)于確定第一批承擔(dān)民族貿(mào)易地區(qū)商品供應(yīng)任務(wù)的省州級(jí)民族貿(mào)易公司的通知》（民委（經(jīng)）字[1998]154 號(hào)）中，以各地審核推薦為基礎(chǔ)，確定了第一批省、州級(jí)民族貿(mào)易公司。并指出提高執(zhí)行民族政策水平，切實(shí)將政策落實(shí)到少數(shù)民族地區(qū)與少數(shù)民族群眾身上的要求。同時(shí)，認(rèn)真監(jiān)督和檢查優(yōu)惠政策落實(shí)情況，嚴(yán)格審定政策優(yōu)惠范圍，堅(jiān)決杜絕弄虛作假和“搭車”現(xiàn)象。

　　國家民委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》是對(duì)《關(guān)于延長(zhǎng)“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的請(qǐng)示》的正面回復(fù)。也就是說國務(wù)院已經(jīng)同意了由國家民委、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國人民銀行、中華全國供銷合作總社的共同請(qǐng)示。“十五”期間將沿用之前對(duì)于民族貿(mào)易與民族用品的生產(chǎn)優(yōu)惠政策。

　　期間，根據(jù)少數(shù)民族特需用品出現(xiàn)的問題，例如：邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)沒有嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝要求組織生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題，出臺(tái)了具體的規(guī)定。國家政策的制定與執(zhí)行都充分照顧到了少數(shù)民族的特殊需要，旨在扶持民族用品生產(chǎn)，促進(jìn)民族貿(mào)易發(fā)展。

參考資料：崔小宇：《我國少數(shù)民族特需用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，內(nèi)蒙古科技大學(xué)2013年學(xué)位論文。