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　　習(xí)近平總書記在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，實(shí)施好促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等規(guī)劃，謀劃好“十四五”時(shí)期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)提出，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。新時(shí)代興邊富民行動(dòng)在國(guó)家發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆治理中有著重要地位和作用?！笆奈濉睍r(shí)期推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，優(yōu)化政策實(shí)施路徑，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)邊境地區(qū)自我發(fā)展動(dòng)力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，努力實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固。

　　以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線

　　黨的十九大明確要求，加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。興邊富民行動(dòng)的最終目的是通過加快邊境地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民、興邊，建設(shè)繁榮穩(wěn)定和諧邊境，鞏固祖國(guó)邊防。中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)到中華民族是命運(yùn)共同體，促進(jìn)各民族交往交流交融；在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)。“十四五”期間，興邊富民行動(dòng)各項(xiàng)工作要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，促進(jìn)各民族交往交流交融，將各族群眾緊密團(tuán)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展的統(tǒng)一。

　　不斷優(yōu)化政策實(shí)施路徑

　　未來推進(jìn)興邊富民行動(dòng)要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，形成有效體制機(jī)制，不斷優(yōu)化政策實(shí)施路徑。

　　一要加大協(xié)調(diào)力度。進(jìn)一步提升興邊富民行動(dòng)協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，提高協(xié)調(diào)小組工作效率。協(xié)調(diào)小組工作要制度化、明晰化，進(jìn)一步明晰各成員單位的工作任務(wù)和職責(zé)。對(duì)于需要幾個(gè)部委協(xié)作完成的項(xiàng)目，需要明確各部門分工、職責(zé)、合作方式等內(nèi)容。二要明確制定興邊富民行動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)實(shí)施興邊富民行動(dòng)的指導(dǎo)作用。建議“十四五”期間明確規(guī)定邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易、城鎮(zhèn)化水平、人均收入、社會(huì)保障應(yīng)達(dá)到的具體目標(biāo)。用明晰的規(guī)劃目標(biāo)界定相關(guān)主體的責(zé)任，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)邊疆省區(qū)興邊富民行動(dòng)實(shí)施成效，更有效地推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。

　　加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

　　“十四五”期間，興邊富民行動(dòng)要繼續(xù)加大對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有序推進(jìn)公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造邊境地區(qū)立體交通網(wǎng)。加快農(nóng)田水利設(shè)施升級(jí)、電網(wǎng)改造、擴(kuò)大新能源使用率、提高網(wǎng)絡(luò)通信能力，更好地滿足邊民生產(chǎn)生活需要。

　　大力提升公共服務(wù)水平是未來推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的重點(diǎn)。教育方面，要切實(shí)把教育擺到興邊富民行動(dòng)推進(jìn)的突出位置，加大對(duì)邊境地區(qū)教育扶持力度，優(yōu)化教育資源布局。要優(yōu)化邊境地區(qū)教育結(jié)構(gòu)，完善邊境地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育體系，全面加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字教育。逐步提高教師補(bǔ)助水平，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。醫(yī)療、衛(wèi)生等方面，要加快形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，各種保障制度相銜接的覆蓋沿邊城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系。要強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提高公共衛(wèi)生建設(shè)水平，做好公共衛(wèi)生安全宣傳工作，提高群眾健康素養(yǎng)。

　　不斷增強(qiáng)邊境地區(qū)自我發(fā)展動(dòng)力

　　邊境地區(qū)具有參與“一帶一路”建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用國(guó)家深化對(duì)外開放、加快“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，大力發(fā)展跨境貿(mào)易、加工、物流、金融、旅游等跨境產(chǎn)業(yè)，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。要支持邊境重點(diǎn)口岸城市發(fā)展，將其打造成為“一帶一路”開放交流的門戶和發(fā)展合作的平臺(tái)，銜接國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的樞紐。一是強(qiáng)化口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著重完善海關(guān)檢驗(yàn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、園區(qū)管理等方面的功能。繼續(xù)提升口岸電子化、智能化和智慧化水平，提升安檢等現(xiàn)代化水平，持續(xù)促進(jìn)通關(guān)便利化。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)口岸功能定位。建立各口岸信息共享平臺(tái)，對(duì)進(jìn)出口貨物、交通工具、集裝箱、出入境旅客等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)各口岸的信息互通、資源共享。三是圍繞邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分利用國(guó)家的優(yōu)惠政策支持，根據(jù)邊境城市區(qū)位特點(diǎn)和毗鄰國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，引導(dǎo)域外資金、技術(shù)、人才向邊境城市集聚，逐步形成以邊合區(qū)、跨合區(qū)為平臺(tái)，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，配套企業(yè)充分發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮其對(duì)整個(gè)沿邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

　　邊境地區(qū)邊關(guān)文化、紅色文化、民族文化等文化資源豐富，應(yīng)抓住國(guó)家支持邊境地區(qū)旅游發(fā)展的契機(jī)，積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，建立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)，將邊境地區(qū)文化旅游業(yè)打造成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的支柱產(chǎn)業(yè)。一是繼續(xù)完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑線上線下新型多樣化營(yíng)銷模式。充分發(fā)掘邊境地區(qū)民族特色村鎮(zhèn)旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等多樣化題材，發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂、民俗旅游度假村、特色村鎮(zhèn)等。二是加快邊境旅游一體化進(jìn)程，與毗鄰國(guó)共同開發(fā)客源市場(chǎng)，互為旅游目的地，在旅游發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目投資、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)資源共享等方面進(jìn)行全面而深入的合作。三是加快傳統(tǒng)旅游業(yè)向多元化、現(xiàn)代化發(fā)展，與文化、教育、體育、醫(yī)療、農(nóng)牧業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)深度融合。面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，開發(fā)教育培訓(xùn)旅游、醫(yī)療養(yǎng)生休閑旅游、口岸購(gòu)物旅游、商務(wù)旅游等各種特色主題旅游產(chǎn)品。將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合，滿足多元化的旅游需求，努力將新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化為邊境旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　邊境地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，一要建立多維度的防返貧機(jī)制，做好貧困監(jiān)測(cè)工作，為防止返貧提供數(shù)據(jù)支持。二要關(guān)注特殊困難群體，如50歲以上的脫貧人員、高于貧困線的低收入群體、特殊類型地區(qū)的群體等。三要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶。要發(fā)揮企業(yè)在解決就業(yè)中的重要作用，產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)要與企業(yè)需求相結(jié)合。發(fā)揮對(duì)口支援、東西部協(xié)作的作用，鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)到西部民族地區(qū)投資建廠。四要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量。引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織創(chuàng)新形式，積極參與邊境地區(qū)發(fā)展。

　　積極探索實(shí)踐城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式、新路徑，加快邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的新機(jī)制。改革人才培養(yǎng)模式，激勵(lì)、鼓勵(lì)、支持更多的高素質(zhì)人才加入農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍。重點(diǎn)培養(yǎng)本地人才，最大限度地發(fā)揮本地人才的優(yōu)勢(shì)。拓寬大學(xué)生“村官”、選調(diào)生、特崗計(jì)劃等人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)的渠道，根據(jù)新進(jìn)人才的能力和特點(diǎn)，將其分配至合適的崗位。建立城市發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)制，建立農(nóng)村人員赴城市培訓(xùn)的機(jī)制，加快雙向流動(dòng)、學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，有效提升鄉(xiāng)村人才質(zhì)量。

　　提高興邊富民行動(dòng)政策的有效性

　　要加強(qiáng)政策研究，讓興邊富民行動(dòng)政策更好地服務(wù)于加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是建立和完善興邊富民行動(dòng)監(jiān)測(cè)管理體系，開展對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)，不斷規(guī)范信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，及時(shí)準(zhǔn)確地反映邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，為各級(jí)政府科學(xué)決策提供依據(jù)。二是加強(qiáng)興邊富民行動(dòng)科研能力建設(shè)。發(fā)揮民族院校、邊疆地區(qū)高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的作用，不斷加強(qiáng)對(duì)興邊富民行動(dòng)戰(zhàn)略研究以及政策實(shí)施情況的調(diào)研、分析，建設(shè)一支基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)、有思想、能吃苦并且由學(xué)術(shù)帶頭人帶領(lǐng)、梯次分布合理、有較強(qiáng)科研能力的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，為推進(jìn)興邊富民行動(dòng)提供學(xué)術(shù)支撐。

　　【作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。本文節(jié)選自《中國(guó)興邊富民發(fā)展報(bào)告（2021）——興邊富民行動(dòng)20年》第十章《新時(shí)代推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，有刪改。】

作者：王飛 張麗君 許晨

　　資料來源：中國(guó)民族報(bào)