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元代中央政府在烏思藏地區(qū)建立的地方行政制度。吐蕃時(shí)期,贊普曾在其統(tǒng)治下的河西隴右及西域地區(qū)設(shè)置萬(wàn)戶,管理轄下各部。元朝統(tǒng)治時(shí)期,統(tǒng)治者進(jìn)一步推行吐蕃的千戶、萬(wàn)戶制,建立了十三萬(wàn)戶地方行政制度。前藏地區(qū)設(shè)有六個(gè)萬(wàn)戶,后藏地區(qū)設(shè)有六個(gè)萬(wàn)戶,前后藏之間設(shè)有一個(gè)萬(wàn)戶。十三萬(wàn)戶的劃分,標(biāo)志著元朝完成了在西藏的行政建制。從此,藏族地區(qū)全部納入元朝中央政權(quán)管轄。
萬(wàn)戶設(shè)有萬(wàn)戶長(zhǎng),萬(wàn)戶長(zhǎng)均由元朝直接任命,并授以委任狀。各萬(wàn)戶之間相對(duì)獨(dú)立,設(shè)有關(guān)卡,地域大小不一、所轄霍爾堆多寡不同、勢(shì)力強(qiáng)弱有別。十三萬(wàn)戶中,尤以帕竹萬(wàn)戶最著名,14世紀(jì)后期帕竹萬(wàn)戶取代薩迦地方政權(quán)。
十三萬(wàn)戶的建立,對(duì)于安定烏思藏的社會(huì)秩序,確立中央政府對(duì)烏思藏的統(tǒng)治,具有十分重要的意義,為元朝在該地區(qū)的進(jìn)一步施政打下良好的基礎(chǔ)。