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　　西藏在元朝扶持下建立的地方政權(quán)。1073年，吐蕃昆氏家族后代昆·貢卻杰布在薩迦地方建寺傳法，創(chuàng)立薩迦派。1247年薩迦第四祖薩班·貢噶堅(jiān)贊代表西藏各派僧俗勢(shì)力與蒙古汗國(guó)皇子闊端在涼州(今甘肅武威)議定西藏諸部歸順蒙古汗國(guó)，與蒙古王室建立了政治聯(lián)系。

　　1260年元世祖忽必烈封薩迦第五祖八思巴為國(guó)師，代表中央統(tǒng)領(lǐng)西藏一切事務(wù)。從此，西藏地區(qū)成為元朝的行政區(qū)域，并在元朝扶持下，在西藏建立了第一個(gè)世襲的政教合一的薩迦地方政權(quán)。薩迦地方政權(quán)的確立和發(fā)展，不但對(duì)后來(lái)的西藏地方政權(quán)產(chǎn)生了重要影響，而且也在很大程度上確立了后來(lái)的西藏地方政權(quán)與中央王朝之間的關(guān)系模式。

　　元朝與薩迦關(guān)系　元朝主要通過(guò)并依靠薩迦派勢(shì)力實(shí)施對(duì)西藏的統(tǒng)治和管理。薩迦作為元朝扶持起來(lái)的西藏地方政權(quán)與元朝中央政權(quán)之間具有一種主干與支系的密切依存關(guān)系，一方面元朝通過(guò)扶持并依靠薩迦地方政權(quán)統(tǒng)治和管理西藏，另一方面薩迦地方政權(quán)也必須倚仗元朝的政治力量才能維持自己在西藏各教派勢(shì)力中的權(quán)威地位。一旦元朝對(duì)它的支持終止或減弱，薩迦地方政權(quán)就必然趨于瓦解。

　　元世祖忽必烈當(dāng)政以后，八思巴對(duì)忽必烈的宗教影響及二者之間所建立的牢固關(guān)系，以及薩迦派政教權(quán)力的進(jìn)一步發(fā)展和鞏固，薩迦派開(kāi)始明顯地由教派勢(shì)力向西藏地方政權(quán)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，即是以薩迦本欽為首的行政權(quán)力系統(tǒng)的正式確立，及由此而產(chǎn)生的薩迦內(nèi)部政教兩大權(quán)力系統(tǒng)的形成。元朝在宗教上提高薩迦派地位，在政治上賦予其遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各教派勢(shì)力的權(quán)力，使薩迦派發(fā)展成為在政教兩方面均居于各教派之上的西藏地方政權(quán)。因此，西藏薩迦勢(shì)力已經(jīng)不是一個(gè)單純的教派勢(shì)力，而是上升為一個(gè)兼有政教兩大權(quán)力系統(tǒng)，并相對(duì)完整的西藏地方政權(quán)。

　　薩迦地方政權(quán)是以教派勢(shì)力為基礎(chǔ)形成的政教相結(jié)合的政權(quán)結(jié)構(gòu)，事實(shí)上已成為西藏政教合一制度的開(kāi)端。它標(biāo)志著西藏社會(huì)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其政治制度的重要變革，并基本上成為后來(lái)西藏地方政權(quán)模式的一個(gè)藍(lán)本。但是，薩迦地方政權(quán)并非是一個(gè)獨(dú)立自主的西藏地方政權(quán)，而是一個(gè)隸屬于元朝、并由元朝中央政權(quán)直接控制的西藏地方政權(quán)。盡管元朝賦予薩迦地方政權(quán)以較大的政教權(quán)力，并使其成為自己在西藏的行政代理人，但是薩迦地方政權(quán)最終并未發(fā)展成為西藏地方的統(tǒng)一政權(quán)。

　　衰亡　由于薩迦地方政權(quán)始終未能成為西藏的統(tǒng)一地方政權(quán)，其地位也并非以自身的實(shí)力為基礎(chǔ)，所以一旦元朝對(duì)薩迦的支持稍有減弱，或當(dāng)西藏內(nèi)部各教派力量發(fā)生變化之時(shí)，薩迦地方政權(quán)的地位就必然受到來(lái)自西藏內(nèi)部其他教派勢(shì)力的挑戰(zhàn)。

　　13世紀(jì)末，薩迦派因干預(yù)止貢派內(nèi)部事務(wù)，引起止貢派不滿，使原已存在的派別之間矛盾加劇，雙方由此產(chǎn)生糾紛。1285年止貢派起兵反抗薩迦，1290年爆發(fā)止貢之變。元末，由于元朝內(nèi)外矛盾趨于尖銳，危機(jī)四伏，元朝對(duì)西藏的統(tǒng)治，尤其是對(duì)薩迦地方政權(quán)的支持大為削弱，終于導(dǎo)致薩迦地方政權(quán)被西藏另一個(gè)新興的地方政權(quán)——帕竹地方政權(quán)所取代，從此結(jié)束了薩迦地方政權(quán)在西藏的統(tǒng)治。

　　影響　薩迦地方政權(quán)是吐蕃王朝滅亡后，衛(wèi)藏地區(qū)經(jīng)歷近400年分裂割據(jù)后出現(xiàn)的第一個(gè)地方政權(quán)。盡管它的建立并未從根本上結(jié)束衛(wèi)藏地區(qū)以各教派勢(shì)力為基礎(chǔ)的多元化和分散的政治格局，但薩迦地方政權(quán)在各教派勢(shì)力中所取得的長(zhǎng)達(dá)百余年之久的權(quán)威地位，標(biāo)志著西藏地方政局已開(kāi)始向統(tǒng)一方向發(fā)展。

　　由于薩迦地方政權(quán)是一個(gè)由強(qiáng)大的外部勢(shì)力扶持起來(lái)的政權(quán)，因而，由薩迦地方政權(quán)所代表的西藏統(tǒng)一政權(quán)的發(fā)展，其真正的動(dòng)力并非來(lái)自西藏社會(huì)內(nèi)部，這恰好反映出元代西藏地方政治勢(shì)力已基本形成了借助外力來(lái)謀求自身發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)。同時(shí)，由于薩迦地方政權(quán)時(shí)代并未從根本上結(jié)束西藏以各教派勢(shì)力為基礎(chǔ)的多元和分散的政治格局，因此，由薩迦地方政權(quán)所開(kāi)創(chuàng)的西藏地方政權(quán)與中央王朝之間的關(guān)系模式，亦即西藏地方政治勢(shì)力借助中央王朝來(lái)謀求自身發(fā)展的這一趨勢(shì)和特點(diǎn)，在薩迦地方政權(quán)以后仍然得到了進(jìn)一步的延續(xù)和發(fā)展。

　　薩迦地方政權(quán)在元朝中央的直接支持下，建立起從薩迦地方政權(quán)到各萬(wàn)戶、千戶的西藏地方行政管理體制，將西藏長(zhǎng)達(dá)400年的分裂割據(jù)的形勢(shì)推向一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的局面，奠定元朝從中央到地方治理西藏的完整行政體系，這對(duì)于藏族多元一體的最終完成，元朝大統(tǒng)一的建立和鞏固，整個(gè)中國(guó)多元一體的歷史演進(jìn)都具有重大的歷史意義。