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銀川是寧夏沿黃城市群中心城市，近年來生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。圖為閱海湖秀色。新華社發(fā)
實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是習近平總書記在寧夏考察時賦予寧夏的時代新使命。寧夏位于黃河上游，是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，在我國生態(tài)安全格局中占有重要地位，要堅決響應(yīng)黨中央號召、落實黨中央部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。
寧夏碳排放現(xiàn)狀及特征
碳排放總量整體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢。寧夏二氧化碳排放主要由包含煤炭、焦炭與原油等八類能源在內(nèi)的一次能源消耗產(chǎn)生。寧夏碳排放總量從1997年有記錄以來呈上升趨勢。從有數(shù)據(jù)記載的1997年14.4百萬噸增加到2020年224.23百萬噸，其中碳排放主要是生煤在發(fā)電供暖中產(chǎn)生的，其次是在煤炭開采與選礦中產(chǎn)生的。寧夏碳排放主要來源于工業(yè)，尤其是化工、鋼鐵、有色和建材行業(yè)，在節(jié)能情景下，預(yù)計寧夏碳排放總量在2029年達到峰值。1997年以來，寧夏碳排放總量變化可以劃分為持續(xù)平穩(wěn)增長、呈現(xiàn)下降趨勢、呈現(xiàn)快速增長趨勢三個階段。從不同階段碳排放總量變動分析可以看出，碳排放量與國家的重視程度、政策措施出臺等密切相關(guān)，同時也受宏觀經(jīng)濟走勢和發(fā)展需求的影響。
碳排放量空間呈現(xiàn)非均衡分布。從地域看，雖然各市、縣（區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦和增長潛力各不相同，但寧夏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)仍然以倚煤倚能為主。1997年以來，銀川都市圈的碳排放增速最快，南部山區(qū)各縣增長最慢。這表明，近些年寧夏的發(fā)展主要集中在沿黃城市帶。近年來，寧夏著力實施了調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境治理力度等一系列舉措。2017年以后，寧夏碳排放量增速明顯下降，而銀川市碳排放量與固原、中衛(wèi)、石嘴山相比差異較大，仍處于高位階段。
煤炭發(fā)電供暖的碳排放占比高。1997年至2019年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，寧夏碳排放主要來源于工業(yè)，工業(yè)碳排放份額穩(wěn)定在較高水平，且出現(xiàn)明顯擴張，主要集中于煤炭發(fā)電供暖產(chǎn)業(yè)、煤制油產(chǎn)業(yè)。整體能源消費結(jié)構(gòu)單一，煤炭資源占主體，以煤炭發(fā)電為主的能源結(jié)構(gòu)仍然偏重。
碳排放強度時空變化大。從經(jīng)濟增長與碳排放的關(guān)系來看，2006年至2020年，寧夏碳排放強度呈現(xiàn)降低趨勢，表明寧夏單位GDP煤炭消耗、電力消耗均呈現(xiàn)下降趨勢。其中，銀川市、吳忠市的碳排放強度呈現(xiàn)下降趨勢；中衛(wèi)市、石嘴山市、固原市呈現(xiàn)緩慢增長趨勢。固原市、中衛(wèi)市、吳忠市碳排放強度始終高于全區(qū)平均水平，銀川市始終低于全區(qū)平均水平，這表明，近些年來寧夏的技術(shù)水平和低碳能源占比程度得到提高。銀川市通過調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，能源利用效率有所提高，固原市、中衛(wèi)市、吳忠市的能源利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，能源利用效率有待進一步提高。
寧夏實現(xiàn)“雙碳”目標的幾個著力點
實現(xiàn)“雙碳”目標是主動的而不是被動的，是系統(tǒng)的而不是獨立的，是艱巨的而不是輕松的，對寧夏而言更是形勢所逼、發(fā)展所迫、責任所在，挑戰(zhàn)前所未有，困難前所未有，任務(wù)前所未有。要切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央作出的決策部署上來，把實現(xiàn)“雙碳”目標擺在重要位置，全力抓好各項任務(wù)落實，為寧夏未來發(fā)展謀求更大空間。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化低碳技術(shù)支撐，實現(xiàn)生產(chǎn)過程“去碳化”。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)增加對金融業(yè)、旅游業(yè)、科研服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化去碳。二是大力發(fā)展草原和林下種植、沙漠和黃河生態(tài)旅游等低碳產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深度挖掘產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價值，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量，為可持續(xù)發(fā)展注入動力。三是加大對優(yōu)勢科研團隊和機構(gòu)的支持力度，推進綠色減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。四是建設(shè)低碳試點，引領(lǐng)低碳轉(zhuǎn)型。因地制宜發(fā)展可再生能源，打造“低碳社區(qū)”“低碳園區(qū)”等低碳樣板，打造“零碳小鎮(zhèn)”“零碳社區(qū)”等零碳樣板，建設(shè)石嘴山和寧東能源化工基地低碳示范區(qū)。五是進一步提升公眾低碳意識，建立區(qū)域低排放標準，提高管理精細化水平，以全民行動推進碳達峰、碳中和。
促進能源轉(zhuǎn)型，推動能源供給側(cè)革命，實現(xiàn)能源供給“低碳化”。一是完善能源資源配置和資源治理結(jié)構(gòu)等，減少二氧化碳排放量。二是轉(zhuǎn)變能源消費結(jié)構(gòu)，降低煤炭等能源消耗比重，進一步增加可再生能源的供應(yīng)，并加大新能源在各個領(lǐng)域的使用力度，盡快突破在生產(chǎn)和生活中應(yīng)用的障礙，并廣泛普及。三是推進水泥、煤化工、建筑、交通等能源密集型部門的低碳技術(shù)應(yīng)用。強化重點碳排放區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)管控，強化企業(yè)碳排放報告管理，推進企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，推廣低碳新工藝、新技術(shù)，推動工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效利用和電能替代，協(xié)同推進溫室氣體減排，探索企業(yè)能源降碳的激勵機制，鼓勵高碳排放企業(yè)開展碳達峰研究。
深挖低碳和清潔能源潛力，實現(xiàn)清潔電力替代能源消費“零碳化”。寧夏擁有豐富的可再生能源，風能、太陽能、生物質(zhì)能等多種新能源儲量密集，等級優(yōu)良，開發(fā)潛力巨大。清潔能源具有顯著的資源組合優(yōu)勢和優(yōu)越的綜合開發(fā)條件，為綠色低碳發(fā)展提供了能源基礎(chǔ)。要積極建設(shè)可再生能源項目，深挖太陽能、風能和生物質(zhì)能發(fā)展?jié)摿?，推進以碳排放總量控制制度替代碳排放強度控制制度。進一步完善清潔電力消納長效機制，推動多能互補，加快儲能技術(shù)以及設(shè)施部署，形成更大范圍、更大規(guī)模的清潔電力智能調(diào)度新格局。加速淘汰落后燃煤機組，結(jié)合保障可再生能源電力消納需求以及電力安全穩(wěn)定供應(yīng)要求，適度發(fā)展靈活調(diào)節(jié)的超臨界以及煤氣化聯(lián)合循環(huán)等先進燃煤發(fā)電技術(shù)。加快先進節(jié)能減排技術(shù)推廣，繼續(xù)大力挖掘節(jié)能增效潛力。
提高資源和能源利用效率，實現(xiàn)“減碳化”。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，建設(shè)資源節(jié)約型社會。一是推進資源節(jié)約利用，嚴格能耗物耗準入門檻，實施重點耗能行業(yè)節(jié)能改造行動。二是推進資源綜合利用，加快推進“海綿城市”建設(shè)，加強重點行業(yè)廢水廢氣廢渣和余熱余壓循環(huán)再利用，推進垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。三是推進資源高效利用，強化政策引導(dǎo)，推動水資源、能源、建設(shè)用地指標向資源利用效率高、效益好的行業(yè)項目傾斜配置。推動煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，降低能耗和碳排放。以建設(shè)新能源綜合示范區(qū)為抓手，大力發(fā)展光伏、風電，推進氫能“制運儲用”全鏈條發(fā)展。四是推動新能源與現(xiàn)代煤化工、新材料等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、耦合協(xié)同。對標行業(yè)能效先進水平，推動存量高耗能行業(yè)實施節(jié)能改造，挖掘節(jié)能潛力，為新上優(yōu)質(zhì)項目騰出用能空間。將能耗指標向強度低、效率高、效益好的地區(qū)、行業(yè)、項目傾斜配置。
強化自然生態(tài)保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，實現(xiàn)增匯和碳捕獲、利用與封存“清潔化”。要優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)布局、物種配置、生態(tài)系統(tǒng)管理，加強生態(tài)建設(shè)和管理，增強生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，實現(xiàn)碳匯最大化。一是加強賀蘭山、六盤山、羅山、白芨灘、沙湖、哈巴湖等國家自然保護區(qū)建設(shè)，讓森林、草原、河流、湖泊休養(yǎng)生息，有效發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。二是加強自然保護區(qū)碳匯計量測算，制定評估行業(yè)規(guī)程，推進生態(tài)服務(wù)功能的市場化補償，適時將碳匯考核指標納入地方政府考核體系，增強各級政府對自然保護區(qū)碳匯功能的重視程度，發(fā)揮生物多樣性保護與碳中和功能的協(xié)同效應(yīng)。三是加強山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復(fù)，加強林地、草地、濕地等修復(fù)和保護等重點工程建設(shè)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。四是健全碳排放交易權(quán)制度，暢通森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)與保護工程參與碳匯交易的途徑。
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作者：卜曉燕 楊美玲 成文浩 史舸
資料來源：中國民族報
黔網(wǎng)文（2018）
4500-013號
