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《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實(shí)施十周年座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 盧旭 攝

　　2011年2月25日,第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法”），并于2011年6月1日起施行。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法是文化領(lǐng)域的一部重要法律，是我國(guó)文化法制建設(shè)進(jìn)程中的重要成果。

　　隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)啟，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非遺”）工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。為進(jìn)一步推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法貫徹實(shí)施，推動(dòng)非遺保護(hù)傳承工作深入開(kāi)展，6月1日，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)與文化和旅游部共同召開(kāi)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實(shí)施十周年座談會(huì)，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并就如何進(jìn)一步貫徹實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、做好新時(shí)代非遺保護(hù)傳承工作進(jìn)行了交流。

　　為加強(qiáng)非遺保護(hù)保存工作發(fā)揮重要作用

　　全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法在全面總結(jié)我國(guó)非遺保護(hù)保存工作經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，參照聯(lián)合國(guó)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》等國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定，并借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)非遺保護(hù)保存工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)范。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法頒布實(shí)施以來(lái)，為加強(qiáng)我國(guó)非遺保護(hù)保存工作發(fā)揮了重要的作用。

　　“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法頒布實(shí)施十年來(lái)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)體系不斷完善，形成了以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為重要支撐的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系，為促進(jìn)和加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，提供了法律依據(jù)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　司法部相關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的出臺(tái)是加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法的重要舉措，為加強(qiáng)非遺保護(hù)保存工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，展現(xiàn)了我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

　　中國(guó)特色的非遺保護(hù)制度體系基本建立

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)定文化自信、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作做出一系列決策部署，鋪展開(kāi)新時(shí)代傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生動(dòng)畫(huà)卷。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法貫徹落實(shí)以來(lái)，文化和旅游部等部門(mén)和各地黨委、政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要論述精神，貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，不斷加強(qiáng)配套法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)法律規(guī)定貫徹執(zhí)行，非遺保護(hù)理念深入人心，非遺保護(hù)工作隊(duì)伍不斷壯大，非遺傳承實(shí)踐日益活躍，符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的非遺保護(hù)制度體系基本建立。

　　法律宣傳普及工作深入推進(jìn)。各級(jí)文化和旅游行政部門(mén)，利用全國(guó)法制宣傳日、文化和自然遺產(chǎn)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法普法宣傳活動(dòng)。一些地方通過(guò)開(kāi)設(shè)媒體專(zhuān)欄解讀法律，建設(shè)專(zhuān)題網(wǎng)站宣傳法律，利用新媒體詮釋法律，擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法受眾面和影響力，社會(huì)各界參與非遺保護(hù)積極性普遍提升。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法解讀納入文化和旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)班和非遺基層工作隊(duì)伍、項(xiàng)目保護(hù)單位、傳承人研修研習(xí)培訓(xùn)課程，提高非遺工作者的法律意識(shí)。

　　非遺保護(hù)法律法規(guī)體系日趨健全。文化和旅游部印發(fā)國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目申報(bào)評(píng)定暫行辦法、國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人認(rèn)定和管理辦法、國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法，聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)非遺保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，逐步健全配套政策。全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)非遺保護(hù)條例，一些市、縣出臺(tái)地方性法規(guī)，有的針對(duì)特定非遺項(xiàng)目出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間新增地方性保護(hù)條例37部。

　　非遺保護(hù)名錄體系不斷完善。建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄體系，認(rèn)定代表性項(xiàng)目10萬(wàn)余項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目1372項(xiàng)，第五批國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目已經(jīng)國(guó)務(wù)院審批同意，將于近期向社會(huì)公布。認(rèn)定各級(jí)代表性傳承人9萬(wàn)多人，其中國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人3068人。截至目前，共有昆曲、中醫(yī)針灸、太極拳等42項(xiàng)非遺項(xiàng)目列入聯(lián)合國(guó)教科文組織非遺名錄名冊(cè)，位居世界第一。

　　非遺保護(hù)傳承能力顯著提升。實(shí)施非遺記錄工程，對(duì)1365名國(guó)家級(jí)代表性傳承人進(jìn)行記錄。實(shí)施非遺傳承發(fā)展工程、中國(guó)非遺傳承人群研培計(jì)劃、中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃等重大項(xiàng)目，推動(dòng)非遺活態(tài)傳承。堅(jiān)持“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”理念，設(shè)立23個(gè)國(guó)家級(jí)、197個(gè)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)非遺及其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)。31個(gè)省（區(qū)、市）均設(shè)立了省級(jí)非遺保護(hù)中心，全國(guó)共建立非遺工作機(jī)構(gòu)2400多個(gè)，工作人員達(dá)1.7萬(wàn)余人。

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯。積極融入和服務(wù)脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家戰(zhàn)略，設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊近千家，幫助貧困人群就業(yè)增收。服務(wù)抗擊新冠肺炎疫情，中醫(yī)藥類(lèi)非遺貢獻(xiàn)千“方”百“劑”。積極開(kāi)展對(duì)外和對(duì)港、澳、臺(tái)交流，探索形成非遺保護(hù)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，努力做講好中國(guó)故事、促進(jìn)民心相通的文化使者。

　　非遺保護(hù)傳承意識(shí)深入人心。文化和自然遺產(chǎn)日非遺主題展示展演、中國(guó)成都國(guó)際非遺節(jié)、全國(guó)非遺曲藝周、中國(guó)原生民歌節(jié)等活動(dòng)豐富多彩，人民群眾積極參與，主流媒體、新媒體廣泛宣傳。面向青少年的非遺主題教育深入開(kāi)展，越來(lái)越多的優(yōu)秀非遺項(xiàng)目進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材。非遺保護(hù)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍穩(wěn)步壯大。

　　推動(dòng)我國(guó)非遺保護(hù)工作取得新進(jìn)展、新成效

　　10年來(lái)，為積極推進(jìn)非遺保護(hù)工作，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的建設(shè)，有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，積極采取措施，推動(dòng)我國(guó)非遺保護(hù)工作取得新進(jìn)展、新成效。

　　中宣部印發(fā)《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃》，深入推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、國(guó)家文化公園建設(shè)、中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日振興等23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；推進(jìn)中國(guó)文化基因體系研究、長(zhǎng)江文化資源保護(hù)利用、“國(guó)家文化記憶和傳承”系列記錄傳播等重點(diǎn)工作，策劃推出《中國(guó)考古大會(huì)》《中國(guó)地名大會(huì)》《中國(guó)的世界遺產(chǎn)》等電視節(jié)目、紀(jì)錄片和圖書(shū)，努力讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書(shū)寫(xiě)在古籍里的文字都“活”起來(lái)。

　　“十三五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委積極支持國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)相關(guān)工作，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在鄉(xiāng)村振興中的積極作用；通過(guò)組織實(shí)施文化旅游提升工程，支持表演藝術(shù)類(lèi)、傳統(tǒng)技藝類(lèi)和民俗類(lèi)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目保護(hù)傳承利用，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資10.2億元，用于各地136個(gè)非遺重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；探索非遺活態(tài)保護(hù)方式途徑，積極推動(dòng)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)與非遺保護(hù)傳承相銜接；建立健全“中華老字號(hào)”等非遺保護(hù)發(fā)展的政策體系，厚植非遺保護(hù)傳承的土壤。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施后，中央財(cái)政進(jìn)一步加大非遺保護(hù)投入力度。截至2021年，10年期間共安排77.6億元，其中2021年安排8億多元，比十年前的投入增加約一倍，支持非遺項(xiàng)目保護(hù)記錄、傳承人傳習(xí)活動(dòng)和國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)整體性保護(hù)等。國(guó)家級(jí)代表性傳承人傳習(xí)補(bǔ)助，從每年的1萬(wàn)元提高到了2萬(wàn)元。落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策，推動(dòng)非遺健康發(fā)展，將從事非遺生產(chǎn)的小微企業(yè)增值稅減免由10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，同時(shí)將非遺保護(hù)、傳承與展示等事業(yè)，納入政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)社會(huì)力量參與非遺保護(hù)工作。

　　“有了政策資金支持，一門(mén)心思搞傳承”

　　今年80歲的“北京評(píng)書(shū)”國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人連麗如，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法頒布后實(shí)實(shí)在在的受益者?！胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法頒布，在黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)懷下，文化和旅游部、北京市的支持下，非遺項(xiàng)目的保護(hù)傳承有了法律保障，我們傳承人的傳承傳播活動(dòng)，也有了更好的開(kāi)展和保證，每年還可以依法享受?chē)?guó)家和北京市的傳承補(bǔ)助共4萬(wàn)元。有了政策資金的保障，就想著一門(mén)心思的搞傳承?！?/p>

　　據(jù)連麗如介紹，過(guò)去，她遇到最大的困難就是沒(méi)有固定的演出場(chǎng)所。因?yàn)橛辛朔俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法、北京市非遺條例，文化和旅游部、北京市文化和旅游局、西城區(qū)不斷扶持北京評(píng)書(shū)。從2013年至今，累計(jì)給北京評(píng)書(shū)投入了專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)300余萬(wàn)元，并且?guī)退齾f(xié)調(diào)解決演出場(chǎng)所，相繼成立了“宣南書(shū)館”等4個(gè)評(píng)書(shū)館，10年來(lái)演出共千余場(chǎng)、4000多個(gè)小時(shí)，觀眾計(jì)20萬(wàn)人次，其中90%以上都是中青年。

　　有了書(shū)館，有了固定的演出舞臺(tái)，也就有了穩(wěn)定的平臺(tái)。連麗如專(zhuān)心培養(yǎng)了眾多評(píng)書(shū)演員。北京評(píng)書(shū)傳承梯隊(duì)已然呈現(xiàn)出二十余人、三代同堂之盛況。這十年來(lái)，由于鼓勵(lì)和支持非遺的傳承和傳播，媒體也廣泛宣傳，提高了社會(huì)保護(hù)非遺的意識(shí)，北京評(píng)書(shū)不僅在書(shū)館演出，也積極走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)。

　　“我雖然步入了耄耋之年，但身體尚健，作為一名國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人，我深深感恩新時(shí)代，感謝國(guó)家制定和實(shí)施非遺法，讓我們這些傳承人更有底氣和信心，依法保護(hù)，依法傳藝?！边B麗如動(dòng)情地說(shuō)。

　　讓非遺保護(hù)成果更多惠及人民群眾

　　當(dāng)前，中央提出到2035年建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)非遺保護(hù)傳承工作進(jìn)入了系統(tǒng)性保護(hù)的新階段，這就要求我們繼續(xù)加強(qiáng)非遺法律制度體系建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)廣泛參與、人人保護(hù)傳承的生動(dòng)局面，讓非遺保護(hù)成果更多惠及人民群眾。

　　中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨強(qiáng)調(diào)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法頒布實(shí)施十年來(lái)，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平持續(xù)提升；同時(shí)，法律實(shí)施中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。要對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法貫徹實(shí)施。要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展普法宣傳，落實(shí)政府法定職責(zé)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，全面提升法治化、制度化、規(guī)范化水平。要讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活”起來(lái)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。要加強(qiáng)國(guó)際交流，不斷提升中華文化國(guó)際影響力。

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。

　　文化和旅游部日前發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》也對(duì)“提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平”進(jìn)行了總體規(guī)劃，其中包括：強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，培養(yǎng)好傳承人，一代代接下來(lái)、傳下去；完善代表性項(xiàng)目制度，加強(qiáng)項(xiàng)目存續(xù)狀況評(píng)估，夯實(shí)保護(hù)單位責(zé)任，積極做好聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊(cè)）項(xiàng)目申報(bào)和履約工作。加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，建設(shè)傳統(tǒng)工藝工作站和國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地；加強(qiáng)分類(lèi)保護(hù)，實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃和曲藝傳承發(fā)展計(jì)劃，制定傳統(tǒng)醫(yī)藥類(lèi)非遺傳承發(fā)展計(jì)劃；完善代表性傳承人制度，加大扶持力度，加強(qiáng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，探索認(rèn)定非遺代表性傳承團(tuán)體，加強(qiáng)青年傳承人培養(yǎng)；實(shí)施中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研培計(jì)劃，提升傳承人技能藝能，命名一批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育實(shí)踐基地；完善區(qū)域性整體保護(hù)制度，推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)；建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色村鎮(zhèn)、街區(qū)，全面推進(jìn)“非遺在社區(qū)”工作；建設(shè)集傳承、體驗(yàn)、教育、培訓(xùn)、旅游等功能于一體的傳承體驗(yàn)設(shè)施體系；加強(qiáng)國(guó)家非遺專(zhuān)業(yè)研究力量，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地；結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，建立區(qū)域保護(hù)協(xié)同機(jī)制；加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播普及力度，開(kāi)展宣傳展示交流等活動(dòng)；推出一批具有鮮明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色的主題旅游線路、研學(xué)旅游產(chǎn)品。

　　文化和旅游部負(fù)責(zé)同志表示，下一步，將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于非遺保護(hù)傳承的重要論述精神，以貫徹落實(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法為主線，以代表性項(xiàng)目和代表性傳承人為抓手，提升非遺系統(tǒng)性保護(hù)水平，推動(dòng)非遺保護(hù)傳承工作呈現(xiàn)新氣象，為保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。

作者：劉淼

　　資料來(lái)源：中國(guó)民族報(bào)