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在南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)中心開(kāi)辦的技能培訓(xùn)班上，學(xué)員們制作了壯族傳統(tǒng)美食——五色糯米飯。姜雯媛攝

南寧市青秀區(qū)鳳嶺北社區(qū)歡慶壯族“三月三”文藝表演暨民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)。 南寧市民宗委供圖

南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)開(kāi)展端午節(jié)活動(dòng)。南寧市民宗委供圖

　　截至2018年12月，南寧市戶籍總?cè)丝谟?/span>773.8萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口448.7萬(wàn)，登記在冊(cè)的外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口約73.5萬(wàn)人，占總流入人口的63.8%。為了讓少數(shù)民族群眾在城市進(jìn)得來(lái)、留得住、融得進(jìn)、過(guò)得好，提升他們的歸屬感，南寧市堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先的理念，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，搭建起“13456”立體服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施暖人心、心連心、穩(wěn)民心的“三心”工程，用真心、融真情、融智慧，以全方位的服務(wù)做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

　　深化服務(wù)管理體系 探索民族事務(wù)治理現(xiàn)代化

　　搭建立體服務(wù)平臺(tái) 打造和諧共居環(huán)境

　　南寧市積極打造各族群眾和諧交融的共居環(huán)境，切實(shí)幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口解決實(shí)際困難。不斷深化提升“13456”南寧模式民族事務(wù)服務(wù)體系，形成了以“1個(gè)服務(wù)中心、20個(gè)社區(qū)民族之家和少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)站、N個(gè)少數(shù)民族群眾訴求和期盼的服務(wù)”為內(nèi)容的“1+20+N”服務(wù)架構(gòu)和“真心、熱心、貼心、傾心、耐心”的“五心工作法”，全方位為來(lái)邕的少數(shù)民族流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，讓少數(shù)民族群眾在城市進(jìn)得來(lái)、留得住、融得進(jìn)、過(guò)得好，提升他們的歸屬感。

　　2010年10月，南寧市民族宗教事務(wù)委員會(huì)在人流量大、人口密集的老商業(yè)區(qū)西鄉(xiāng)塘區(qū)華強(qiáng)街道辦事處掛牌成立了首家地市級(jí)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)中心。服務(wù)中心所轄的社區(qū)民族之家和少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)站，覆蓋各城區(qū)的20個(gè)社區(qū)，民族之家和少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)站充分調(diào)動(dòng)各方面參與民族工作的積極性，整合轄區(qū)內(nèi)單位、學(xué)校、企業(yè)、市場(chǎng)等資源，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的“三社聯(lián)動(dòng)”，為少數(shù)民族群眾提供經(jīng)商就業(yè)、住房租賃、子女入學(xué)、法律援助、困難救助、食品供應(yīng)等全方位的服務(wù)。

　　南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)中心著眼于提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)技能，積極拓寬就業(yè)渠道，組織開(kāi)展電商創(chuàng)業(yè)、少數(shù)民族傳統(tǒng)糕點(diǎn)制作等培訓(xùn)。近年來(lái)，服務(wù)中心陸續(xù)在水街原生草藥行、水街美食街、翠堤灣、中華中路社區(qū)建立了4條創(chuàng)業(yè)街，開(kāi)設(shè)了10個(gè)跳蚤市場(chǎng)，累計(jì)安置541戶少數(shù)民族流動(dòng)人員創(chuàng)業(yè)經(jīng)商。同時(shí)，在水街老品牌天天生榨米粉、邕味美食等個(gè)體戶中建立了29個(gè)少數(shù)民族流動(dòng)人員創(chuàng)業(yè)孵化站，先后為2000多名少數(shù)民族群眾解決經(jīng)營(yíng)技術(shù)難題。

　　在服務(wù)中心的少數(shù)民族流動(dòng)人員技能培訓(xùn)基地——南寧市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校，先后開(kāi)辦了電子商務(wù)、烹調(diào)、家政、家電維修、電動(dòng)車(chē)維修等培訓(xùn)班300多期，大部分學(xué)員都能通過(guò)所學(xué)技能自主創(chuàng)業(yè)或者找到適合自己的工作。今年，結(jié)合新中國(guó)成立70周年，在壯家傳統(tǒng)食品五色糯米飯烹制培訓(xùn)班上，學(xué)員們還設(shè)計(jì)制作了“壯麗70年·民族團(tuán)結(jié)一家親”等民族團(tuán)結(jié)主題圖案的五色糯米飯創(chuàng)意造型，表達(dá)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)和民族團(tuán)結(jié)的贊頌與美好祝福。

　　水街原生草藥行是南寧市最早建立的創(chuàng)業(yè)街之一，去年南寧市對(duì)這個(gè)創(chuàng)業(yè)街進(jìn)行了重新修繕。來(lái)自廣西金秀的瑤族老人黃素瓊，每天笑盈盈地坐在自己的店鋪前，她的金秀大瑤山原生草藥店在這里經(jīng)營(yíng)多年，招牌下醒目地掛著“南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員文明經(jīng)商示范戶”牌匾、經(jīng)營(yíng)許可證和一面錦旗。服務(wù)中心的工作人員介紹說(shuō)，創(chuàng)業(yè)街的商鋪?zhàn)饨鹱越⒅蹙鸵恢北３种鄬?duì)較低的水平，許多租戶都是自創(chuàng)業(yè)街建立之初一直經(jīng)營(yíng)至今。

　　水街美食街位于水街原生草藥行一側(cè)，黃天玲自小就跟著母親在這里擺攤經(jīng)營(yíng)生榨米粉。經(jīng)過(guò)近40年的努力，她獲得了6項(xiàng)生榨米粉的發(fā)明專利，不僅把一個(gè)小小的米粉攤開(kāi)成了南寧市頗有名氣的“天天生榨米粉”連鎖店，還在自己的店里掛牌成立了少數(shù)民族流動(dòng)人員創(chuàng)業(yè)孵化站。孵化站分期分批對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)行為期約3個(gè)月的培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的學(xué)員以學(xué)徒工形式免費(fèi)跟班學(xué)習(xí)。在就業(yè)孵化站點(diǎn)，黃天玲教各族同胞做糍粑、米粽、八寶飯、五色糯米飯等傳統(tǒng)小吃，通過(guò)傳統(tǒng)技藝的傳授和分享，讓各族群眾在社會(huì)大家庭中共享守望相助、和諧共榮的成果。

　　在南寧，每個(gè)民族之家都根據(jù)自己的地理位置和少數(shù)民族流動(dòng)人口的情況，開(kāi)展適合本社區(qū)的“特色服務(wù)”。

　　西鄉(xiāng)塘區(qū)華強(qiáng)社區(qū)民族之家突出“就業(yè)管家”定制服務(wù)。來(lái)自羅城仫佬族自治縣的瑤族小伙子陳立自主創(chuàng)業(yè)一家貿(mào)易公司，在經(jīng)營(yíng)中遇到資金周轉(zhuǎn)困難，社區(qū)民族之家的同志了解情況后，引導(dǎo)幫助他辦理了貸款，讓他能享受?chē)?guó)家創(chuàng)業(yè)扶持政策，全力追逐自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。

　　良慶區(qū)銀海社區(qū)民族之家建立了“就業(yè)幫幫團(tuán)”，幫扶少數(shù)民族群眾解決就業(yè)方面的難題。湖南吉首的苗族妹子楊梅跟隨丈夫來(lái)到南寧，她想做一些小買(mǎi)賣(mài)幫補(bǔ)家用，于是來(lái)到少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)中心尋求幫助，工作人員了解情況后立即聯(lián)系她租住地所在轄區(qū)的銀海社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)站，通過(guò)服務(wù)站的協(xié)調(diào)，沒(méi)多久就幫她找到了雜貨鋪面。2017年還在老家購(gòu)置了新房，一家人生活幸福美滿。

　　西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)民族之家打造了“民族情深黨旗紅”黨建品牌，構(gòu)建社區(qū)黨建服務(wù)管理新格局，推進(jìn)社區(qū)黨建與民族工作互融互促、協(xié)調(diào)共振。建立和完善了民情走訪、推行形勢(shì)分析制度，每周結(jié)合社區(qū)工作重點(diǎn)，就民族團(tuán)結(jié)、安全穩(wěn)定方面的形勢(shì)進(jìn)行專項(xiàng)專議，突出預(yù)防為主的方針，從源頭上解決影響社區(qū)平安穩(wěn)定發(fā)展的突出問(wèn)題200多件。

　　青秀區(qū)鳳嶺北社區(qū)民族之家以“和美鳳嶺北，和諧社區(qū)情”為工作目標(biāo)，定期舉辦民族政策法規(guī)等知識(shí)講座，組織手工絲網(wǎng)花、烹飪等民族特色實(shí)用技能培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展“時(shí)間銀行”“四點(diǎn)半課堂”等志愿活動(dòng)，促進(jìn)各族群眾交往交流交融。

　　構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu) 共建和諧家園

　　2012年起南寧市全面推行居住證制度，讓各族流動(dòng)人口享有市民待遇。目前，全市累計(jì)發(fā)放居住證130.2萬(wàn)張，涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口51.4萬(wàn)人。

　　萬(wàn)秀村是南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口最密集的城中村，外來(lái)流動(dòng)人口近5.7萬(wàn)人，其中有壯、瑤、侗等24個(gè)少數(shù)民族流動(dòng)人口約2.5萬(wàn)人，占外來(lái)流動(dòng)人口總數(shù)的43.86%。“我們意識(shí)到要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)管理方式，讓外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口在萬(wàn)秀村住得安、辦事順、有發(fā)展?！贝逯Р繒?shū)記黃軻說(shuō)。

　　2014年初，萬(wàn)秀村在村委辦公樓一樓設(shè)置了便民服務(wù)大廳，開(kāi)展“一站式”服務(wù)；在6個(gè)村民小組設(shè)立心連心服務(wù)點(diǎn)；派出所在村里設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，流動(dòng)人員在家門(mén)口就能辦理居住證。2014年以來(lái)，共為流動(dòng)人員辦理居住證4.1萬(wàn)余張，幫助4000多名農(nóng)民工與企業(yè)達(dá)成就業(yè)協(xié)議。

　　同時(shí)，萬(wàn)秀村還建立起“民族之家”“少數(shù)民族民情驛站”“少數(shù)民族服務(wù)工作室”，及時(shí)解決外來(lái)群眾遇到的急、難、需等問(wèn)題，確保少數(shù)民族流動(dòng)人口遇到問(wèn)題有人管、遇到困難有人幫。

　　外來(lái)流動(dòng)人員周小紅，因?yàn)閷?duì)計(jì)劃生育政策不了解，產(chǎn)后無(wú)法辦理相應(yīng)的手續(xù)。“我們對(duì)她安排了產(chǎn)后回訪，帶去了宣傳指南、手冊(cè)，還給她介紹了產(chǎn)后恢復(fù)的常識(shí)?！秉S軻說(shuō)，“還有張建和，他想把孩子帶到身邊上學(xué)，可是周邊學(xué)校都接收不了，我們就協(xié)調(diào)了轄區(qū)內(nèi)的小學(xué)，安排孩子就近入學(xué)?！?/span>

　　目前，萬(wàn)秀村已形成一套行之有效的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，充分發(fā)揮多個(gè)服務(wù)平臺(tái)作用，將服務(wù)群眾的“觸角”延伸到少數(shù)民族流動(dòng)人員的家門(mén)口。街道協(xié)調(diào)公安、司法、消防、工商、城管等部門(mén)組成29支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為各族群眾開(kāi)展專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)，讓民生問(wèn)題第一時(shí)間得到回應(yīng)、解決。近年來(lái)，萬(wàn)秀村總警情同比下降45%，各類(lèi)案件、矛盾糾紛下降50%， 社會(huì)治安狀況有了明顯改善。在萬(wàn)秀村，無(wú)論本地村民還是外來(lái)人員，安全感和滿意度都在不斷提升。

　　南寧市還積極完善民族關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了由民族工作信息員、民族關(guān)系協(xié)調(diào)員、民族工作專家顧問(wèn)組成的南寧市民族工作“三支隊(duì)伍”，協(xié)調(diào)處置涉及民族因素的矛盾糾紛事件。同時(shí)，建立了少數(shù)民族流動(dòng)人口法律援助站，積極加強(qiáng)法律援助服務(wù)工作，初步形成了“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)無(wú)盲區(qū)”的服務(wù)新模式。2018年，全市共設(shè)立了275個(gè)公共法律服務(wù)工作室，807個(gè)公共法律服務(wù)工作崗、687個(gè)公共法律服務(wù)工作席，使廣大少數(shù)民族群眾在法律援助服務(wù)上真正做到“求有所應(yīng)、困有所解、權(quán)有所維、利有所得”，達(dá)到應(yīng)援盡援的法律援助服務(wù)目標(biāo)。

　　南寧市通過(guò)公共服務(wù)優(yōu)化和民族領(lǐng)域社會(huì)管理創(chuàng)新，成功構(gòu)建“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系，促進(jìn)城市和諧的民族關(guān)系。幾年來(lái)，南寧累計(jì)為少數(shù)民族群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)10.88萬(wàn)人次，解決住(租)房問(wèn)題6.25萬(wàn)余人次，技能培訓(xùn)20.92萬(wàn)人次，提供法律咨詢2.29萬(wàn)余人次，解決5.14萬(wàn)名隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題，讓少數(shù)民族群眾在南寧快樂(lè)地生活。今年6月，南寧市被國(guó)家民委確定為深入推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)城市。

　　南寧市將圍繞“讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市”目標(biāo)，不斷探索創(chuàng)新，打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范新品牌，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)貢獻(xiàn)更多南寧智慧和經(jīng)驗(yàn)。

　　營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)氛圍 打造和諧共居環(huán)境

　　南寧市積極營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃厚氛圍，讓來(lái)到南寧的少數(shù)民族群眾和諧共處。在南寧市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建 “五比五爭(zhēng)”活動(dòng)的帶動(dòng)下，涌現(xiàn)出一批民族團(tuán)結(jié)模范典型。

　　在中華中路社區(qū)，居住著漢、壯、維吾爾、回、瑤、水等19個(gè)民族的群眾，其中少數(shù)民族4000多人，約占社區(qū)總?cè)丝诘?/span>1/3。為更好地服務(wù)群眾，社區(qū)在2007年9月率先成立了南寧市首個(gè)社區(qū)民族之家，設(shè)立“生活港”“關(guān)愛(ài)港”“解憂港”“和諧港”“黨建港”等特色服務(wù)項(xiàng)目，盡最大努力為轄區(qū)少數(shù)民族群眾在勞動(dòng)就業(yè)、子女上學(xué)、住房租賃、計(jì)劃生育、困難救助、矛盾調(diào)解、法律咨詢、語(yǔ)言培訓(xùn)等方面提供服務(wù)，使社區(qū)真正成為來(lái)邕少數(shù)民族群眾的“候鳥(niǎo)港灣”。2012年，中華中路社區(qū)榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范社區(qū)”稱號(hào)。近年來(lái)，中華中路社區(qū)民族之家累計(jì)為少數(shù)民族群眾提供就業(yè)服務(wù)830多次，解決住房租房問(wèn)題1560多人次，完成技能培訓(xùn)840多人次，解決了近20名隨遷子女的入學(xué)問(wèn)題。

　　由于中華中路社區(qū)毗鄰火車(chē)站，自2004年開(kāi)始，到南寧務(wù)工的很多西北地區(qū)少數(shù)民族群眾就在此落腳?！八麄兙幼r(shí)間不固定，在農(nóng)忙季節(jié)要回老家?guī)兔?，等到?lái)年4月又會(huì)來(lái)到南寧務(wù)工。這種情況導(dǎo)致租房比較困難?！鄙鐓^(qū)居委會(huì)主任謝華娟說(shuō)，“一開(kāi)始，這些外來(lái)少數(shù)民族同胞都是白天務(wù)工、做買(mǎi)賣(mài)，晚上擠在小區(qū)樓道里、雜物間打地鋪。時(shí)間一長(zhǎng)，與本地居民之間就難免出現(xiàn)磕磕碰碰。社區(qū)發(fā)現(xiàn)這種情況后就積極幫助他們聯(lián)系出租房，通過(guò)多種方式幫助他們解決居住問(wèn)題?！?/span>

　　謝華娟是中華中路社區(qū)黨委書(shū)記，也是全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人。17年來(lái)，在謝華娟的帶領(lǐng)下，社區(qū)內(nèi)各民族群眾和諧相處，她也因此被稱為社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的“使者”。她創(chuàng)建了南寧市首個(gè)黨代表工作室——華娟黨代表工作室以及服務(wù)社區(qū)居民和少數(shù)民族流動(dòng)人員的“謝大姐暖心屋”。這些年，一件件點(diǎn)滴小事讓社區(qū)內(nèi)的各族群眾相處得像一家人。謝華娟回憶說(shuō)，有一次路過(guò)維吾爾族商販阿布都克比爾的馕餅攤時(shí)，發(fā)現(xiàn)他不會(huì)用微信收款，他和顧客都很著急。謝華娟趕緊上前幫忙，先教他如何收款，又幫他打印出收款二維碼，這讓阿布都克比爾感激不已。語(yǔ)言不通給一些少數(shù)民族群眾在南寧的生活和務(wù)工帶來(lái)了諸多不便，社區(qū)經(jīng)常利用休息時(shí)間組織大家學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字。謝華娟說(shuō)：“現(xiàn)在，原來(lái)不會(huì)普通話的少數(shù)民族同胞都基本掌握了日常生活的常用詞匯，他們還學(xué)會(huì)了唱國(guó)歌，大家的學(xué)習(xí)熱情都很高?！?/span>

　　58歲的買(mǎi)吐送從新疆和田來(lái)到南寧已經(jīng)20年了，長(zhǎng)期從事新疆特產(chǎn)批發(fā)的生意。他說(shuō)：“自從開(kāi)始在社區(qū)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，現(xiàn)在普通話越說(shuō)越好。以前，從飲食到生活習(xí)慣都和本地居民不一樣，互相不理解，現(xiàn)在，不論什么民族的節(jié)日大家都一起慶祝，鄰里間親如一家。有時(shí)候我從新疆回來(lái)，鄰居見(jiàn)到了就會(huì)問(wèn)：‘嘿，買(mǎi)吐送，你這些天去哪里了？’就是老朋友的感覺(jué)?！闭f(shuō)著他自己笑了起來(lái)，“我在老家和田蓋了五層樓房，鄉(xiāng)親們都很羨慕，我也愿意帶著大家一起來(lái)南寧?！彼€表示，當(dāng)從《新聞聯(lián)播》節(jié)目中得知共產(chǎn)黨的好干部黃文秀的事跡后，他非常想去她的家鄉(xiāng)獻(xiàn)愛(ài)心，表達(dá)他對(duì)南寧、對(duì)廣西的感激之情。

　　南寧市以社區(qū)為平臺(tái)，營(yíng)造各民族共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件。從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)等日常環(huán)節(jié)入手，以“壯族三月三”等節(jié)慶活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持每年開(kāi)展為期一個(gè)月的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，組織民族歌舞表演、民族傳統(tǒng)體育競(jìng)技、民族團(tuán)結(jié)知識(shí)競(jìng)賽等一系列主題活動(dòng)。借助新媒介傳播優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了一系列民族團(tuán)結(jié)主題網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳向人文化、大眾化、實(shí)體化發(fā)展。

　　近年來(lái)，南寧市通過(guò)社區(qū)累計(jì)舉辦各類(lèi)交流聯(lián)誼活動(dòng)487場(chǎng)，參與群眾超過(guò)10萬(wàn)人次。建立各族干部與少數(shù)民族流動(dòng)人口結(jié)對(duì)聯(lián)系制度。通過(guò)登門(mén)拜訪、電話聯(lián)系、節(jié)慶聯(lián)歡等形式，與少數(shù)民族流動(dòng)人口交朋友、解難題、敘友情，密切相互聯(lián)系，使各民族兄弟姐妹情同手足、親如一家，各族群眾的幸福感日益提升，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的氛圍日漸濃厚。

　　作者：姜雯媛

　　資料來(lái)源：中國(guó)民族報(bào)