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作為偉大祖國的首都，北京市56個民族成分齊全，是我國統(tǒng)一多民族國家的典型縮影，是向世界展示“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的重要窗口。新中國成立70年來，北京市團結帶領各族群眾，牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，認真貫徹落實黨和國家民族政策，大力推進少數(shù)民族經濟社會發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，民族團結進步事業(yè)取得令人矚目的成就。
一、民族工作發(fā)展歷程
70年來，北京的民族工作經歷了起步探索（1949-1979）、調整發(fā)展（1979-2012）、創(chuàng)新推進（2012年至今）三個階段。以1979年恢復成立北京市民族事務委員會為分界線，前30年的探索實踐，為后40年民族工作的不斷發(fā)展積累了寶貴經驗。改革開放后，北京市確立了民族工作“為中央服務，為首都少數(shù)民族服務，為來京的少數(shù)民族服務，為支援邊疆民族地區(qū)建設服務”的方針，緊密圍繞服務現(xiàn)代化建設和首都安定團結做了大量工作，民族團結不斷加強，民族經濟文化有了較大發(fā)展，支援邊疆建設邁出新步伐。
黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，北京市堅決貫徹落實中央關于民族工作的重大決策部署，加強組織領導，立足首都城市戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌城市工作和民族工作兩個大局，堅持首善標準做好民族工作，努力探索了一條制度化、規(guī)范化、精細化的新路。中國特色社會主義進入新時代，北京民族工作思路由分類式管理向嵌入式治理轉變，政策導向由優(yōu)先優(yōu)惠為主向推進基本公共服務均等化轉變，著眼點由解決“留下來”向更好“融進來”轉變。經過70年的探索與實踐，北京市在建設民族團結進步首善之區(qū)的道路上，目標更加明確，步伐更加堅定，成果更加豐碩。
二、主要做法及成效
北京市始終把“講政治”作為做好民族工作的先決條件，堅決貫徹中央決策部署，努力在落實民族政策、增強民族團結、促進各民族共同繁榮發(fā)展等方面爭創(chuàng)一流、做出成績。
（一）以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，深化思想政治引領
做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。北京市認真貫徹落實中央關于民族工作一系列重大決策部署，把鑄牢中華民族共同體意識作為工作主線，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強“五個認同”。
堅持從小抓起，把愛國主義教育和民族團結教育納入各級各類學校思想政治教育和德育教育，引導青少年牢固樹立“我是中華民族一員”的意識。全力辦好42所民族中小學、20個內地民族班，累計為西藏、新疆、青海培養(yǎng)初高中畢業(yè)生1.57萬人。在全市各級各類學校堅持實行各族學生同校共班，按照“預科單設、高中混班、分層輔導、全面推進”的辦學模式，率先推進民族班混班住宿和混班教學，積極引導少數(shù)民族學生融入集體、融入學校，不斷促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。
堅持春風化雨、潤物無聲，依托首都宣傳高地，利用各級各類傳播平臺，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立中國特色社會主義共同理想。發(fā)揮全國政治中心、國際交往中心優(yōu)勢，抓住服務保障奧運會、勝利日閱兵、國慶游行觀禮、全國少數(shù)民族參觀團等重大活動、民族盛事的契機，讓各族群眾在參與實踐中，感受偉大祖國取得的輝煌成就，不斷增強堅定不移跟黨走的決心和信心，打牢“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的思想基礎。
（二）以民族團結進步創(chuàng)建工作為抓手，促進各民族交往交流交融
以各族群眾為主體，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，加強各民族交往交流交融，是推進民族團結進步事業(yè)發(fā)展的必然要求。北京市始終堅持“重在平時、重在交心、重在行動、重在基層”的理念，按照人文化、實體化、大眾化的要求，積極開展創(chuàng)建工作。
加強頂層設計，研究制定《北京市民族團結進步創(chuàng)建三年行動計劃（2018-2020）》，部署實施“精神家園”“全覆蓋”“石榴籽”“民生改善”“示范引領”“能力提升”六大工程。堅持抓基層、強基礎，在民族團結進步創(chuàng)建工作進機關、進企業(yè)、進街道社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進宗教活動場所“六進”基礎上，開展進軍營、進景區(qū)、進窗口服務行業(yè)等“九進”活動，實現(xiàn)了人群廣覆蓋，增強了活動感染力。北京市主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與河北省、天津市簽訂《推動京津冀民族工作協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，開展互觀互學互動活動，有效提升了創(chuàng)建工作的覆蓋面和參與范圍，促進了各族群眾的交往交流交融。
注重發(fā)揮先進典型示范引領作用。北京市委、市政府1984年至2018年，先后召開了8屆首都民族團結進步表彰大會，共表彰民族團結進步先進集體981個和先進個人1749名，77個民族團結進步模范集體和62名模范個人受到國務院表彰。北京市命名民族團結進步創(chuàng)建示范單位25個，15家單位被評為全國民族團結進步創(chuàng)建示范單位，3家單位被評為全國民族團結進步教育基地。通過“北京榜樣”“百姓宣講”“中國夢365個故事”等品牌項目，全方位、多層次宣傳民族團結進步先進典型，經過層層評選和廣泛宣傳，民族團結進步意識更加深入人心。
積極開展富有特色的群眾性交流活動。打造“5·6民族團結日”“石榴花開美京城”等民族團結進步宣傳展示活動，每年舉辦各類活動200余場次、30余萬名群眾參與，營造了首都民族團結濃厚氛圍。成立北京市民族聯(lián)誼會，充分發(fā)揮首都人才薈萃的優(yōu)勢，密切聯(lián)系各界少數(shù)民族專家學者，每年開展具有民族特色、各族群眾共同參與的節(jié)慶聯(lián)誼活動30余次。建立北京市民族文化交流中心，將少數(shù)民族傳統(tǒng)體育作為重點，挖掘整理了冰蹴球、冰嬉等傳統(tǒng)項目，組織開展民族健身操舞、柔力球等全國性或區(qū)域性比賽，使各族群眾在體育活動中增強了體質、加強了交流、增進了感情。
?。ㄈ┮栽鰪娭腥A文化認同為根本，建設各民族共有精神家園
文化認同是最深層次的認同，加強中華民族大團結，長遠和根本的途徑是增強文化認同，建設各民族共有精神家園。北京歷史文化資源豐厚，國內外文化交流頻繁，形成了開放、包容、厚德的人文氛圍。北京市堅持把建設各民族共有精神家園與加強全國文化中心建設、推進文化創(chuàng)新結合起來，以文化上的“美美與共”推動各民族交往交流交融。
大力發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以情感人、以文化人，積極承辦全國少數(shù)民族文藝會演，連續(xù)舉辦10屆北京國際電影節(jié)民族電影展，每年舉辦民族節(jié)慶文化活動近200場次，唱響了民族團結進步的主旋律。上世紀90年代以來，策劃開展“各民族人民的首都—北京”的宣傳工作，鼓勵、提倡創(chuàng)作歌頌民族團結和各民族優(yōu)秀文化的作品，推出了歌劇《冰山上的來客》、舞劇《天路》、電視劇《沙海老兵》等一批接地氣、傳得開、留得住的精品力作。堅持民族文化事業(yè)與文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展，加強對少數(shù)民族歷史建筑、非物質文化遺產的保護利用，為北京這張中華文明的“金名片”增光添彩。
（四）以精細化治理為手段，提高民族工作水平
加強少數(shù)民族流動人口服務管理工作，把少數(shù)民族流動人口納入全市實有人口服務管理體系，建立與新疆、西藏等8個省區(qū)“兩頭對接”機制，加強教育培訓、信息通報、應急處置、矛盾糾紛調解等工作的協(xié)作配合，實現(xiàn)雙向服務、雙向管理。緊扣就業(yè)這個最大的民生，通過開辦語言文化政策學習班、加強職業(yè)技能培訓等，提高少數(shù)民族群眾就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力，幫助他們在城市安居樂業(yè)。
堅持重心下移、力量下沉，把社區(qū)作為城市民族工作的基礎。依托基層社區(qū)服務站，建立了4000個“少數(shù)民族群眾之家”，提供居住證辦理等“一站式”便民服務。在12345熱線開設民族事務專席，把相關問題訴求及時交辦街道社區(qū)。鼓勵基層因地制宜、大膽創(chuàng)新，構建嵌入式的社區(qū)環(huán)境。近年來，北京市牛街、德勝、朝外等民族工作重點街道創(chuàng)造了“全響應”網格化服務管理模式，“包容、交融、共榮”的民族工作法，已在全市50多個社區(qū)推廣，并在全國形成了示范效應。
推進民族事務治理法治化，堅定不移地用法律來保障和鞏固民族團結。建立健全法規(guī)政策體系，市人大制定出臺了《北京市少數(shù)民族權益保障條例》，依法保障各民族合法權益。深入開展法治宣傳教育，強化基層執(zhí)法人員培訓，市人大常委會每2年集中開展一次《少數(shù)民族權益保障條例》執(zhí)法檢查。制定“八個不得”宣傳手冊，統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安等8個部門聯(lián)合開展專項檢查，堅決糾正針對少數(shù)民族群眾的歧視性做法，在確保首都安全的同時，維護了民族團結。在處理涉及民族因素的問題方面，北京堅持法律面前人人平等，堅持管理與服務、保護與引導相統(tǒng)一，始終保持了首都民族領域和諧穩(wěn)定良好局面。
（五）以共享發(fā)展成果為出發(fā)點和落腳點，加大支持幫扶力度
對口支援民族地區(qū)是中央的重大決策，也是北京承擔的光榮任務。多年來，北京市認真貫徹落實中央部署，堅持以首善標準抓好對西藏拉薩、新疆和田、青海玉樹等地區(qū)的扶貧協(xié)作和對口支援工作，促進了當?shù)亟洕鐣l(fā)展，深化了與民族地區(qū)的交流和友誼。
圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，抓好扶貧支援這件分內事。北京市委主要領導帶隊到對口支援地區(qū)對接，全市各區(qū)與對口縣“攜手奔小康”行動深入推進，聚焦建檔立卡貧困戶，把資金、項目、政策向深度貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，重點開展產業(yè)扶貧、勞務協(xié)作、智力支援、“組團式”健康教育扶貧和消費扶貧。“十三五”以來已累計向對口支援的民族地區(qū)撥付資金113.6億元、選派干部人才781名，有力助推了當?shù)亟洕鐣l(fā)展和民生改善，增進了民族團結。
圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動少數(shù)民族鄉(xiāng)村經濟社會加快發(fā)展。連續(xù)11年召開北京少數(shù)民族鄉(xiāng)村經濟工作會議，突出民族團結和高質量發(fā)展主題，高位推動民族鄉(xiāng)村振興。市財政每年投入4800萬元，撬動各類資金超過5億元，支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)、打造精品旅游路線、改善基礎設施和基本公共服務。2018年，全市民族村人均收入達2.7萬元，93.5%的村人均收入達到全市或所在區(qū)平均水平，貧困戶已實現(xiàn)整體脫困。
三、經驗和體會
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央和北京市委、市政府堅強領導下，北京民族工作走過了不平凡的歷程，取得了顯著成就，積累了寶貴經驗。
一是必須堅持黨對民族工作的集中統(tǒng)一領導。北京市委、市政府在民族工作中踐行“看北京首先要從政治上看”的要求，自覺從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，以更高標準、更大尺度，在更深層次上思考和謀劃民族工作。全市民族工作系統(tǒng)旗幟鮮明地把講政治擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，為民族工作創(chuàng)新發(fā)展提供了有力保障。
二是必須堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題。北京市各級黨委政府始終遵循平等團結互助和諧這個處理民族關系的基本原則，以民族團結進步創(chuàng)建為抓手，把團結和發(fā)展這兩大民族工作主題緊密結合起來，作為戰(zhàn)略性、基礎性、長遠性工作來做，引導各族群眾在生活中互幫互助互讓，在文化上互學互鑒互賞，在發(fā)展中互促互進共融。
三是必須堅持首善標準和首都特色。北京作為首都，具有特殊的功能定位，具有舉足輕重的影響，全市牢牢把握新時代民族工作特點規(guī)律，既做好本市常住少數(shù)民族工作，又扎實做好來京少數(shù)民族流動人口服務管理工作，高標準做好扶貧協(xié)作和對口支援工作，時時事事不忘維護民族團結、促進共同繁榮發(fā)展。多年來，牛街社區(qū)民族工作、來京務工經商維吾爾族群眾語言文化政策學習班、首都師范大學京疆學院等經驗受到中央肯定，得到各族群眾充分認可。
四是必須堅持統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管的工作格局。民族工作涉及方方面面，方方面面工作中又都包含民族工作。北京市委、市政府充分發(fā)揮市民委委員制作用，各委員單位主動擔當、認真履職，發(fā)揮了優(yōu)勢，形成了合力。同時，注重調動企業(yè)、高校、科研機構、社會團體等社會力量共同做民族團結工作，形成了“政府主導、部門聯(lián)動、政策激勵、社會參與”的工作格局。
新時代新使命，新?lián)斝伦鳛?。肩負起新時代首都的職責使命，全市各族群眾將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加珍視愛護民族團結，同心同行、開拓進取，努力建設新時代民族團結進步首善之區(qū)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗！
作者：北京市民宗委主任 鐘百利
資料來源：中國民族報
黔網文（2018）
4500-013號
