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　　吉林省是一個多民族邊疆省份，56個民族成分齊全，少數(shù)民族人口218.57萬人，占全省總?cè)丝诘?.96%。轄有1個自治州（延邊朝鮮族自治州）、3個自治縣（前郭爾羅斯蒙古族自治縣、伊通滿族自治縣、長白朝鮮族自治縣）、33個民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。吉林省是中國朝鮮族主要聚居地，也是滿族、錫伯族發(fā)祥地之一，民族歷史文化特色鮮明。重要的地理位置，特殊的人文環(huán)境和復(fù)雜的區(qū)域形勢，決定了做好我省民族工作具有十分重要的意義。

　　70年來，吉林省民族工作走過了探索、曲折與發(fā)展的不平凡歷程。為了加強(qiáng)民族工作，1953年11月正式成立了吉林省民族事務(wù)委員會，貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于少數(shù)民族工作的方針、政策，管理民族事務(wù)，使各民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走上了社會主義道路，民族地區(qū)的各項事業(yè)加速發(fā)展。根據(jù)黨的民族區(qū)域自治政策，從1952年起，我省先后成立了延邊朝鮮族自治州、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、長白朝鮮族自治縣和伊通滿族自治縣。1954年延邊朝鮮族自治州在全國率先開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動，之后將每年9月確定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”。20世紀(jì)50年代后期，省民委被撤銷，民族工作一度停滯。1978年4月，省民委正式恢復(fù)，使吉林省的民族工作重新走上了正確的軌道。1980年，在全省范圍內(nèi)集中開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動和民族政策落實情況的督查檢查，掀起了各族人民講團(tuán)結(jié)、講友愛、互相信任、互相幫助的熱潮。

　　70年來，歷屆省委、省政府都始終把民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定放在全局和戰(zhàn)略高度，一以貫之地給予高度重視。特別是黨的十八大以來，吉林省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記兩次到吉林民族地區(qū)考察時的重要指示精神，牢牢把握“兩個共同”主題，認(rèn)真貫徹黨的民族政策，不斷創(chuàng)新民族工作體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展合力，進(jìn)一步鞏固了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定、各民族和睦相處團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好局面。延邊州多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國30個自治州前列。延吉市、前郭縣是我省僅有的兩個全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。延邊被譽為“歌舞之鄉(xiāng)”“教育之鄉(xiāng)”。延邊州連續(xù)5次被國務(wù)院授予全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，這在全國是獨一無二的?？梢哉f，我省民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是堅實的，民族關(guān)系是和諧的，民族領(lǐng)域是穩(wěn)定的。在70年的光輝實踐中，我們從省情實際出發(fā)，始終把握促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實現(xiàn)共同進(jìn)步的根本任務(wù)，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，切實把黨的民族工作方針政策落到實處，取得了豐碩成果，積累了彌足珍貴的豐富經(jīng)驗。

　　（一）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時代內(nèi)涵不斷豐富。我省具有民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和抗美援朝時期，各族人民一直并肩作戰(zhàn)，結(jié)下了深厚的民族情誼。三大戰(zhàn)爭中，延邊的烈士有17000多名，其中朝鮮族占95%以上，“山山金達(dá)萊，村村烈士碑”就是對這個英雄民族的真實寫照。基于此，我們堅持以愛黨愛國為主題，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，不斷創(chuàng)新模式，豐富活動內(nèi)涵。堅持“三抓三帶”，打牢社會基礎(chǔ)。即“抓兩頭帶社會”，以干部和青少年為重點，大力開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育；“抓九月帶全年”，以九月份“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”為重點，帶動創(chuàng)建工作常年化、制度化；“抓典型帶全員”，以先進(jìn)典型帶動各族群眾自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)。廣泛開展“愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”主題系列活動，把愛國主義教育作為民族團(tuán)結(jié)的核心，建設(shè)一批愛國主義教育基地和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，弘揚以愛國主義為核心的民族精神。延邊州開展的“紅七月·新延邊”“紅邊疆·新農(nóng)村”等系列主題活動，每年參與群眾達(dá)100多萬人次。突出示范帶動作用，自1985年以來省委省政府連續(xù)召開6次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，表彰先進(jìn)集體412個、先進(jìn)個人769名。重點打造100個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點、100個“愛民固邊模范村”，形成“學(xué)有榜樣、比有標(biāo)桿、創(chuàng)有目標(biāo)”的良好社會氛圍。

　?。ǘ┞鋵嵅顒e化支持政策助推民族地區(qū)加快發(fā)展。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就沒有民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定和各民族共同進(jìn)步，也就沒有全省的和諧發(fā)展。改革開放以來，吉林省堅持立足民族地區(qū)特殊的地緣、人緣和資源優(yōu)勢，充分用好西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、興邊富民等優(yōu)惠政策，不斷加大政策支持、資金投入和項目傾斜力度，推動民族地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。強(qiáng)化政策扶持，省委、省政府出臺了落實中央關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決定的實施意見，制定了關(guān)于支持延邊州經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的若干意見等，啟動實施了長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，形成了一整套支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策體系。加大財政扶持力度，在轉(zhuǎn)移支付分配上，對民族地區(qū)和邊境地區(qū)實行特殊照顧，均衡性轉(zhuǎn)移支付、工資性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付系數(shù)高于其他地區(qū)2到6個百分點，同時省財政還設(shè)立專項資金和專項補(bǔ)助經(jīng)費，支持民族地區(qū)發(fā)展公共服務(wù)。項目安排重點向民族地區(qū)傾斜，對自治地方重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項目，實行優(yōu)先安排、優(yōu)先審批，先后啟動實施了長白山機(jī)場、東邊道鐵路、長琿高速公路和高速鐵路、大唐琿春發(fā)電廠、老龍口水庫、哈達(dá)山水利樞紐等一批重大項目，為民族地區(qū)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)民族文化不斷傳承創(chuàng)新。吉林省民族文化資源豐富，各民族文化同根同源、有機(jī)融合。我們堅持立足地域文化優(yōu)勢，圍繞特色打造精品，把社會主義核心價值體系與各民族傳統(tǒng)文化相結(jié)合，大力發(fā)展民族文化教育事業(yè)。突出文化遺產(chǎn)保護(hù)，全省37個國家級非遺項目有30個是少數(shù)民族項目，朝鮮族農(nóng)樂舞、長白山滿族剪紙列入聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，延邊州千人象帽舞表演、前郭縣2008人馬頭琴齊奏等創(chuàng)造吉尼斯世界紀(jì)錄。打造民族藝術(shù)精品，《阿里郎花》《放歌長白山》《鐵血女真》等多個民族劇目獲全國或部級大獎，《長白山下我的家》《圣水湖畔》等影視作品在中央電視臺一套黃金時段播出。提升民族文化公共服務(wù)能力，重點建設(shè)了一批民族圖書館、博物館、文化館和群眾藝術(shù)館，覆蓋城鄉(xiāng)的五級民族文化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。大力發(fā)展民族教育，堅持實行扶持民族教育的特殊政策。

　　（四）民族邊境地區(qū)民生得到不斷改善。安邊先安民，安民重安心。我們堅持把民族地區(qū)特別是邊境地區(qū)作為民生工程的重點地區(qū)、優(yōu)先地區(qū)，突出解決發(fā)展性民生問題，努力提高各族群眾的幸福指數(shù)。扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)邊民增收，實施“百村萬戶”致富工程、“民族情”創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，整合各類扶持政策，動員社會各界定點幫扶，扶持邊境地區(qū)發(fā)展食用菌、中藥材、延邊黃牛等特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。改善基本生產(chǎn)生活條件，加大資金傾斜力度，優(yōu)先保障邊境地區(qū)路水電氣房等民生項目，省級重點民生項目實行全額投資、免除縣級配套，農(nóng)村公路建設(shè)省級投資上浮7%，農(nóng)村道路“村村通”、農(nóng)村“廁所革命”、安全飲水工程實現(xiàn)全覆蓋。提高社會保障水平，逐步提高民族地區(qū)城鄉(xiāng)低保等困難群體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2010年以來連續(xù)上調(diào)民族地區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險金。近年來，推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，投入專項資金3060萬元，帶動整合其它各類資金，重點扶持65個少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)項目，使其成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的旅游看點、文化亮點和經(jīng)濟(jì)增長點。

　　（五）各民族親如一家的嵌入式社區(qū)環(huán)境日臻完善。吉林省牢牢把握城市民族工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以社區(qū)這一基本社會單元為切入點，積極推動嵌入式交融，持續(xù)營造各民族親如一家的社會氛圍。發(fā)揮社區(qū)的陣地作用，每個社區(qū)都設(shè)立民族工作服務(wù)站，為各民族群眾提供住房、就業(yè)、子女入學(xué)、看病就醫(yī)等幫助和服務(wù)。建立聯(lián)系少數(shù)民族代表人士制度，支持少數(shù)民族社會組織搞好自身建設(shè)，創(chuàng)新開展“民族團(tuán)結(jié)鄰居節(jié)”“好鄰居天天見”“各個民族一家親”等特色活動。重視少數(shù)民族代表人士的培養(yǎng)，積極組織他們外出學(xué)習(xí)考察、參政議政等，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用。完善少數(shù)民族服務(wù)保障體系，圍繞少數(shù)民族最關(guān)心、最需要解決的現(xiàn)實問題，在飲食、語言、宗教信仰等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管理服務(wù)。

　?。┱吆头ㄒ?guī)保障體系不斷健全。黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，是做好民族工作的根本保障。一直以來，我們始終重視民族法制建設(shè)，緊緊圍繞貫徹實施《民族區(qū)域自治法》，以維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益為重點，全面落實各項民族政策，制定出臺《吉林省實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>辦法》，以地方性法規(guī)方式確定了對民族地區(qū)在稅收減免、生態(tài)補(bǔ)償、建設(shè)用地指標(biāo)等方面的系列政策。指導(dǎo)民族自治地方充分利用法律賦予的自治權(quán)，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟待解決的重點難點問題加強(qiáng)立法工作，延邊州在全國30個自治州中率先完成自治條例的制定和修改工作，3個自治縣都相繼完成了自治條例的修改。截至目前，“一州三縣”制定自治條例和單行條例71部，出臺具有法律效力的決議決定近200項，形成了比較完備又獨具特色的民族法規(guī)體系，為當(dāng)?shù)孛褡鍒F(tuán)結(jié)和發(fā)展進(jìn)步提供了有力法制保障。

　　回望我省民族工作70年的發(fā)展成就，我們得到許多寶貴的啟示。

　　第一，牢牢把握全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。只要我們牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人、任何政治勢力可以挑撥我們的民族關(guān)系，國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)在政治上就有充分保障。新的歷史時期，世界處于百年未有之大變局，我國民族工作也面臨著一系列新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到民族工作全過程和各方面，堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路，才能確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終沿著正確軌道向前推進(jìn)。

　　第二，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這條鮮明主線。黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，成為新時代民族工作必須牢牢把握的鮮明主線。我們深刻理解這一重要理念的宏大時代內(nèi)涵，充分認(rèn)識貫徹好這條主線的重大現(xiàn)實意義，切實把這條主線貫穿到思想觀念、謀劃決策、工作措施等方方面面、各個環(huán)節(jié)。緊緊抓住這條主線，就是一切政策的制定落實、一切工作的推進(jìn)，都以是否有利于增進(jìn)“五個認(rèn)同”、是否有利于鑄牢中華民族共同體意識為前提、為出發(fā)點、為衡量標(biāo)準(zhǔn)。正確認(rèn)識和把握中華民族多元一體格局中“多”和“一”的關(guān)系，尊重差異、包容多樣，堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，自覺維護(hù)國家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局。積極促進(jìn)各民族交往交流交融，在更高層次上把各民族更好地團(tuán)結(jié)凝聚起來，不斷鞏固中華民族共同體的現(xiàn)實根基。

　　第三，牢牢把握民族地區(qū)加快發(fā)展這個關(guān)鍵。發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，只有經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，才能促進(jìn)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，才能進(jìn)一步夯實民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民委委員制度的機(jī)制優(yōu)勢，形成支持民族地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。深入落實國家出臺的系列優(yōu)惠政策，制定加快民族邊境地區(qū)發(fā)展的政策文件和專項規(guī)劃，為民族地區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。著眼富民安民、固邊興邊，堅持把民族邊境地區(qū)作為民生工程的重點地區(qū)、優(yōu)先地區(qū)，采取提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、安排定額補(bǔ)助、重點項目“四個優(yōu)先”等多種方式，精準(zhǔn)實施惠民富民措施，突出解決發(fā)展性民生問題，增強(qiáng)民族邊境地區(qū)各族群眾的獲得感和凝聚力。

　　第四，牢牢把握民族事務(wù)治理法治化這項基本要求。全面依法治國是習(xí)近平總書記提出的治國基本方略，體現(xiàn)在民族工作上，就是要用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，依法加強(qiáng)對民族事務(wù)的管理。牢固樹立法治觀念、法治精神，堅持講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范，堅持用法治思維和法治方式謀劃推進(jìn)民族工作。堅持法律面前一律平等，依法處理民族領(lǐng)域各種矛盾和問題，堅持是什么問題就按什么問題處理，確保行政行為的合法性、合理性和正當(dāng)性。全面推進(jìn)民族事務(wù)納入社會公共事務(wù)治理體系，探索完善綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化各部門齊抓共管、依法治理的工作合力。

　　作者：吉林省民委主任 樸松烈

　　資料來源：中國民族報