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在浙江余姚市的一家工廠，各族員工共度古爾邦節(jié)。 陳斌榮攝
在湖北省宜昌市三峽大學附近，有一家“新疆民族團結(jié)餐廳”，店主吾吉阿卜杜拉·阿西木來自新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)墨玉縣，他在宜昌已經(jīng)生活了20多年?！拔覑垡瞬@里是我第二個家鄉(xiāng)?！蔽峒⒉范爬?middot;阿西木說。
改革開放40年來，我國各地區(qū)、各民族人口流動更加頻繁，少數(shù)民族人口大規(guī)模向東部和內(nèi)地城市流動，越來越多像吾吉阿卜杜拉·阿西木這樣的少數(shù)民族群眾在中東部地區(qū)找到了自己的“第二故鄉(xiāng)”。民族工作的對象從民族地區(qū)擴展到中東部地區(qū)，城市民族工作在民族工作大局中的地位迅速提高，做好城市民族工作越來越重要。
改革開放加快城市民族工作步伐
改革開放猶如一束光，照亮了各族同胞的追夢路。
為了讓千千萬萬從邊疆民族地區(qū)來到中東部地區(qū)、追求更美好生活的“吾吉阿卜杜拉們”更好地融入城市，1987年4月，城市民族工作作為一個概念被正式提出來——中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委《關(guān)于民族工作幾個重要問題的報告》明確提出“做好城市民族工作”的要求。自此，城市民族工作進入制度化發(fā)展軌道：
1993年，國務院批準頒布了《城市民族工作條例》，城市民族工作進入法制化、規(guī)范化發(fā)展新階段。
1999年，國家民委在武漢市召開了新中國成立以來的第一次全國城市民族工作座談會，系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立以來的城市民族工作，初步形成了城市民族工作的理論框架和工作模式，促進了城市民族工作全面開展。
2005年，《中共中央國務院關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》強調(diào)，要切實加強城市和散居地區(qū)的民族工作，依法保障城市中少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。
2010年，國家民委召開第二次全國城市民族工作座談會，對新形勢下城市民族工作作出全面部署。
2011年，國家民委分別會同民政部、國資委下發(fā)《關(guān)于加強新形勢下社區(qū)民族工作的意見》《關(guān)于進一步做好新形勢下國有企業(yè)民族工作的指導意見》，著力加強社區(qū)、國企民族工作，不斷推動城市民族工作創(chuàng)新發(fā)展。
完善頂層設(shè)計，提升城市民族工作水平
“我國進入了各民族跨區(qū)域大流動的活躍期，做好城市民族工作越來越重要?！?014年召開的中央民族工作會議著眼于世情、國情的深刻變化，著眼于宏觀經(jīng)濟形勢及其發(fā)展趨勢，提出了這一基本判斷。
一組數(shù)據(jù)，為這個判斷寫下有力的注腳：東部很多省市少數(shù)民族流動人口以每年20%的速度遞增。浙江省121.5萬少數(shù)民族人口中，來自外省的有96.1萬人；廣東省少數(shù)民族人口有320多萬，其中外來流動人口有250萬。
黨的十八大以來，黨中央、國務院對城市民族工作高度重視，從不同方面完善了民族事務治理的頂層設(shè)計，加快了民族事務治理現(xiàn)代化進程。
在2014年召開的中央民族工作會議上，習近平總書記對做好城市民族工作作了重要論述：對少數(shù)民族流動人口，不能采取“關(guān)門主義”的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接。要把著力點放在社區(qū)，推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，注重保障各民族合法權(quán)益，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，引導流入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。
有學者分析，這次中央民族工作會議把城市民族工作擺在突出位置，強調(diào)工作重點，明確工作要求，標志著我們黨對民族工作發(fā)展趨勢的把握達到了新的水平，對做好城市民族工作的認識達到了新的高度。
2016年召開的全國城市民族工作會議，對加強城市民族工作作出了具體部署。會議要求，依法管理城市民族事務，以保障各民族合法權(quán)益為核心，以做好少數(shù)民族流動人口服務管理為重點，以推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為抓手，推進城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細化。
各地探索，創(chuàng)新推進城市民族工作
“我們從家鄉(xiāng)來到這里，找到服務中心就像找到了家。”說起安徽省蕪湖市少數(shù)民族事務服務中心，在蕪湖開拉面店的青海回族群眾綻由努四感慨不已。初到蕪湖 ，是服務中心幫他解決了租房、貸款、孩子入學等難題。
“讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”，千千萬萬工作者為此用心用情用力。
大政方針已定，關(guān)鍵在于落實。各部門各地區(qū)進一步建立健全城市民族工作體制機制，城市民族工作邁上新臺階。
——各地積極搭建平臺，依法管理，解決好少數(shù)民族流動人口遇到的困難。比如，河南省由民宗委牽頭，十部門聯(lián)合發(fā)文，對在豫新疆少數(shù)民族群眾的服務管理工作作了詳盡規(guī)定，為在豫新疆少數(shù)民族群眾的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
——各地探索建立跨地域協(xié)作機制，加快構(gòu)建流出地和流入地信息互通、人員互動、銜接互補、共同負責的工作格局。比如，湖北省在武漢、宜昌、襄陽三市建立新疆在鄂少數(shù)民族群眾服務管理工作站，由新疆抽調(diào)干部赴湖北駐站工作。這一創(chuàng)新舉措，已在全國復制推廣。
——各地深耕社區(qū)，構(gòu)建各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。比如，浙江在少數(shù)民族流動人口居住較為集中的街道、社區(qū)開展以“微組織、微窗口、微熱線、微平臺、微心愿”為主要內(nèi)容的“石榴籽工程”，使各族群眾交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結(jié)得成美滿姻緣。
如今，四川麻辣燙“燙”到邊疆，新疆羊肉串“串”遍了全國，城市作為促進各族群眾深入交往交流交融平臺的作用越來越重要。城市，讓各族群眾的生活越來越美好。
資料來源：中國民族報
黔網(wǎng)文（2018）
4500-013號
