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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構：
我國是歷史悠久的文明古國。在漫長的歲月中,中華民族創(chuàng)造了豐富多彩、彌足珍貴的文化遺產。黨中央、國務院歷來高度重視文化遺產保護工作,在全社會的共同努力下,我國文化遺產保護取得了明顯成效。與此同時,也應清醒地看到,當前我國文化遺產保護面臨著許多問題,形勢嚴峻,不容樂觀。為了進一步加強我國文化遺產保護,繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,推動社會主義先進文化建設,國務院決定從2006年起,每年六月的第二個星期六為我國的“文化遺產日”。現(xiàn)就加強文化遺產保護有關問題通知如下：
一、充分認識保護文化遺產的重要性和緊迫性
文化遺產包括物質文化遺產和非物質文化遺產。物質文化遺產是具有歷史、藝術和科學價值的文物,包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物,歷史上各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物;以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))。非物質文化遺產是指各種以非物質形態(tài)存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式,包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關的文化空間。
我國文化遺產蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力,體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力,是各民族智慧的結晶,也是全人類文明的瑰寶。保護文化遺產,保持民族文化的傳承,是連結民族情感紐帶、增進民族團結和維護國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎,也是維護世界文化多樣性和創(chuàng)造性,促進人類共同發(fā)展的前提。加強文化遺產保護,是建設社會主義先進文化,貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。
文化遺產是不可再生的珍貴資源。隨著經濟全球化趨勢和現(xiàn)代化進程的加快,我國的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化,文化遺產及其生存環(huán)境受到嚴重威脅。不少歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))、古建筑、古遺址及風景名勝區(qū)整體風貌遭到破壞。文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動在一些地區(qū)還沒有得到有效遏制,大量珍貴文物流失境外。由于過度開發(fā)和不合理利用,許多重要文化遺產消亡或失傳。在文化遺存相對豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū),由于人們生活環(huán)境和條件的變遷,民族或區(qū)域文化特色消失加快。因此,加強文化遺產保護刻不容緩。地方各級人民政府和有關部門要從對國家和歷史負責的高度,從維護國家文化安全的高度,充分認識保護文化遺產的重要性,進一步增強責任感和緊迫感,切實做好文化遺產保護工作。
二、加強文化遺產保護的指導思想、基本方針和總體目標
(一)指導思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹和落實科學發(fā)展觀,加大文化遺產保護力度,構建科學有效的文化遺產保護體系,提高全社會文化遺產保護意識,充分發(fā)揮文化遺產在傳承中華文化,提高人民群眾思想道德素質和科學文化素質,增強民族凝聚力,促進社會主義先進文化建設和構建社會主義和諧社會中的重要作用。
(二)基本方針:物質文化遺產保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。非物質文化遺產保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。堅持保護文化遺產的真實性和完整性,堅持依法和科學保護,正確處理經濟社會發(fā)展與文化遺產保護的關系,統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點、分步實施。
(三)總體目標:通過采取有效措施,文化遺產保護得到全面加強。到2010年,初步建立比較完備的文化遺產保護制度,文化遺產保護狀況得到明顯改善。到2015年,基本形成較為完善的文化遺產保護體系,具有歷史、文化和科學價值的文化遺產得到全面有效保護;保護文化遺產深入人心,成為全社會的自覺行動。
三、著力解決物質文化遺產保護面臨的突出問題
(一)切實做好文物調查研究和不可移動文物保護規(guī)劃的制定實施工作。加強文物資源調查研究,并依法登記、建檔。在認真摸清底數(shù)的基礎上,分類制定文物保護規(guī)劃,認真組織實施。國務院文物行政部門要統(tǒng)籌安排世界文化遺產、全國重點文物保護單位保護規(guī)劃的編制工作,省級人民政府具體組織編制,報國務院文物行政部門審查批準后公布實施。國務院文物行政部門要對規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測,檢查落實。要及時依法劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶,設立必要的保護管理機構,明確保護責任主體,建立健全保護管理制度。其他不可移動文物也要依據(jù)文物保護法的規(guī)定制定保護規(guī)劃,落實保護措施。堅決避免和糾正過度開發(fā)利用文化遺產,特別是將文物作為或變相作為企業(yè)資產經營的違法行為。
(二)改進和完善重大建設工程中的文物保護工作。嚴格執(zhí)行重大建設工程項目審批、核準和備案制度。凡涉及文物保護事項的基本建設項目,必須依法在項目批準前征求文物行政部門的意見,在進行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實文物保護措施以后方可實施?；窘ㄔO項目中的考古發(fā)掘要充分考慮文物保護工作的實際需要,加強統(tǒng)一管理,落實審批和監(jiān)督責任。
(三)切實抓好重點文物維修工程。統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金,實施一批文物保護重點工程,排除重大文物險情,加強對重要瀕危文物的保護。實施保護工程必須確保文物的真實性,堅決禁止借保護文物之名行造假古董之實。要對文物“復建”進行嚴格限制,把有限的人力、物力切實用到對重要文物、特別是重大瀕危文物的保護項目上。嚴格工程管理,落實文物保護工程隊伍資質制度,完善從業(yè)人員管理制度,建立健全各類文物保護技術規(guī)范,確保工程質量。
(四)加強歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))保護。進一步完善歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的申報、評審工作。已確定為歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的,地方人民政府要認真制定保護規(guī)劃,并嚴格執(zhí)行。在城鎮(zhèn)化過程中,要切實保護好歷史文化環(huán)境,把保護優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容,把歷史名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。相關重大建設項目,必須建立公示制度,廣泛征求社會各界意見。國務院有關部門要對歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的保護狀況和規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測,及時解決有關問題;歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的,應當依法取消其稱號,并追究有關人員的責任。
(五)提高館藏文物保護和展示水平。高度重視博物館建設,加強對藏品的登記、建檔和安全管理,落實藏品丟失、損毀追究責任制。實施館藏文物信息化和保存環(huán)境達標建設,加大館藏文物科技保護力度。提高陳列展覽質量和水平,充分發(fā)揮館藏文物的教育作用。加強博物館專業(yè)人員培養(yǎng),提高博物館隊伍素質。堅持向未成年人等特殊社會群體減、免費開放,不斷提高服務質量和水平。
(六)清理整頓文物流通市場。加強對文物市場的調控和監(jiān)督管理,依法嚴格把握文物流通市場準入條件,規(guī)范文物經營和民間文物收藏行為,確保文物市場健康發(fā)展。依法加強文物商店銷售文物、文物拍賣企業(yè)拍賣文物的審核備案工作。堅決取締非法文物市場,嚴厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪活動。嚴格執(zhí)行文物出入境審核、監(jiān)管制度,加強鑒定機構隊伍建設,嚴防珍貴文物流失。加強國際合作,對非法流失境外的文物要堅決依法追索。
四、積極推進非物質文化遺產保護
(一)開展非物質文化遺產普查工作。各地區(qū)要進一步做好非物質文化遺產的普查、認定和登記工作,全面了解和掌握非物質文化遺產資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在的問題,及時向社會公布普查結果。3年內全國基本完成普查工作。
(二)制定非物質文化遺產保護規(guī)劃。在科學論證的基礎上,抓緊制定國家和地區(qū)非物質文化遺產保護規(guī)劃,明確保護范圍,提出長遠目標和近期工作任務。
(三)搶救珍貴非物質文化遺產。采取有效措施,抓緊征集具有歷史、文化和科學價值的非物質文化遺產實物和資料,完善征集和保管制度。有條件的地方可以建立非物質文化遺產資料庫、博物館或展示中心。
(四)建立非物質文化遺產名錄體系。進一步完善評審標準,嚴格評審工作,逐步建立國家和省、市、縣非物質文化遺產名錄體系。對列入非物質文化遺產名錄的項目,要制定科學的保護計劃,明確有關保護的責任主體,進行有效保護。對列入非物質文化遺產名錄的代表性傳人,要有計劃地提供資助,鼓勵和支持其開展傳習活動,確保優(yōu)秀非物質文化遺產的傳承。
(五)加強少數(shù)民族文化遺產和文化生態(tài)區(qū)的保護。重點扶持少數(shù)民族地區(qū)的非物質文化遺產保護工作。對文化遺產豐富且傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整的區(qū)域,要有計劃地進行動態(tài)的整體性保護。對確屬瀕危的少數(shù)民族文化遺產和文化生態(tài)區(qū),要盡快列入保護名錄,落實保護措施,抓緊進行搶救和保護。
五、明確責任,切實加強對文化遺產保護工作的領導
(一)加強領導,落實責任。地方各級人民政府和有關部門要將文化遺產保護列入重要議事日程,并納入經濟和社會發(fā)展計劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。要建立健全文化遺產保護責任制度和責任追究制度。成立國家文化遺產保護領導小組,定期研究文化遺產保護工作的重大問題,統(tǒng)一協(xié)調文化遺產保護工作。地方各級人民政府也要建立相應的文化遺產保護協(xié)調機構。要建立文化遺產保護定期通報制度、專家咨詢制度以及公眾和輿論監(jiān)督機制,推進文化遺產保護工作的科學化、民主化。要充分發(fā)揮有關學術機構、大專院校、企事業(yè)單位、社會團體等各方面的作用,共同開展文化遺產保護工作。
(二)加快文化遺產保護法制建設,加大執(zhí)法力度。加強文化遺產保護法律法規(guī)建設,推進文化遺產保護的法制化、制度化和規(guī)范化。積極推動《非物質文化遺產保護法》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護條例》等法律、行政法規(guī)的立法進程,爭取早日出臺。抓緊制定和起草與文物保護法相配套的部門規(guī)章和地方性法規(guī)。抓緊研究制定保護文化遺產知識產權的有關規(guī)定。要嚴格依照保護文化遺產的法律、行政法規(guī)辦事,任何單位或者個人都不得作出與法律、行政法規(guī)相抵觸的決定;各級文物行政部門等行政執(zhí)法機關有權依法抵制和制止違反有關法律、行政法規(guī)的決定和行為。嚴厲打擊破壞文化遺產的各類違法犯罪行為,重點追究因決策失誤、玩忽職守,造成文化遺產破壞、被盜或流失的責任人的法律責任。充實文化遺產保護執(zhí)法力量,加大執(zhí)法力度,做到執(zhí)法必嚴,違法必究。因執(zhí)法不力造成文化遺產受到破壞的,要追究有關執(zhí)法機關和有關責任人的責任。
(三)安排專項資金,加強專業(yè)人才隊伍建設。各級人民政府要將文化遺產保護經費納入本級財政預算,保障重點文化遺產經費投入。抓緊制定和完善有關社會捐贈和贊助的政策措施,調動社會團體、企業(yè)和個人參與文化遺產保護的積極性。加強文化遺產保護管理機構和專業(yè)隊伍建設,大力培養(yǎng)文化遺產保護和管理所需的各類專門人才。加強文化遺產保護科技的研究、運用和推廣工作,努力提高文化遺產保護工作水平。
(四)加大宣傳力度,營造保護文化遺產的良好氛圍。認真舉辦“文化遺產日”系列活動,提高人民群眾對文化遺產保護重要性的認識,增強全社會的文化遺產保護意識。各級各類文化遺產保護機構要經常舉辦展示、論壇、講座等活動,使公眾更多地了解文化遺產的豐富內涵。教育部門要將優(yōu)秀文化遺產內容和文化遺產保護知識納入教學計劃,編入教材,組織參觀學習活動,激發(fā)青少年熱愛祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。各類新聞媒體要通過開設專題、專欄等方式,介紹文化遺產和保護知識,大力宣傳保護文化遺產的先進典型,及時曝光破壞文化遺產的違法行為及事件,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,在全社會形成保護文化遺產的良好氛圍。
與此同時,國務院有關部門也要切實研究解決自然遺產保護中存在的問題,加強自然遺產保護工作。
國 務 院
二○○五年十二月二十二日
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