鄉(xiāng)村振興，這些國家的經驗值得參考
農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。十九大報告明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。如何讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)、讓農民成為有吸引力的職業(yè)、讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園？放眼全球，有哪些值得借鑒的成功經驗？本報梳理了部分發(fā)達國家的先進經驗，希冀為我國鄉(xiāng)村振興提供參考。
——編者
1.日本：“一村一品”振興農村經濟
上世紀六七十年代，日本工業(yè)化、城市化發(fā)展加速，城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴大。為扭轉農村人才短缺、資本外流、產業(yè)萎縮的局面，日本大分縣前知事平松守彥于1979年提出了“一村一品”的發(fā)展理念，倡導增強農村地區(qū)活力、振興地域經濟。
據悉，“一村一品”通過引導農民認識自我、發(fā)現(xiàn)自我，找到本村的閃光點，充分利用本地資源，開發(fā)、生產具有本地特色的產品，并使這些產品走向國內外市場。
例如，大分縣“豐后?！笔侨毡尽昂团！逼贩N之一，肉質細膩，脂肪均勻分布在瘦肉間，看上去如同冬天降下的美麗霜雪，故被稱為“霜降牛肉”，原先數量很少，價格昂貴。隨著農業(yè)機械化的普及，當地耕牛數量越來越少。
為了有效利用原來飼養(yǎng)耕牛留下來的大片草地，大分縣以20萬日元為一個認養(yǎng)單位，針對居住在大都市的居民，開展了認養(yǎng)肉牛的活動，并用當地的特色產品作為利息，每年寄給認養(yǎng)人。后來，這種活動發(fā)展為一年一度的“品嘗肥牛大喊大叫大會”。每年秋天，農家邀請肉牛主人來到牧場，酒足飯飽之后，選出100人依次在噪音測定器前大喊大叫，根據分貝大小評選優(yōu)勝者。凡參與者，皆可通過抽獎獲得獎品，包括葡萄酒、調味品、大米、燒酒等當地特產以及當地酒店的住宿打折券等。
由此，大分縣的畜牧產業(yè)得到發(fā)展，閑置的草地得到了再利用，同時也促進了旅游業(yè)發(fā)展，為當地農產品打開了銷路。目前，大分縣已培育出具有當地特色的產品300多種，總產值達10多億美元，居民人均收入連續(xù)多年位于日本九州地區(qū)第一位，香菇和麥燒酒在日本市場占有率連續(xù)多年居第一位。
2.英國：選擇鄉(xiāng)間是時尚和優(yōu)雅
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。近年來，英國從城市遷往鄉(xiāng)村的人口劇增，已經超過鄉(xiāng)村進城的人數，越來越多懷有鄉(xiāng)村夢又具備一定經濟實力的城里人成為“新地主”。在鄉(xiāng)村買個莊園或別墅，過著世外桃源般的生活，是很多英國人的理想。
英國人為何向往鄉(xiāng)村？這當然和優(yōu)美的田園環(huán)境、便利的生活設施分不開——包括大商場、電影院、劇院、體育館等大型設施在內，各種基礎設施和公共服務在鄉(xiāng)間均有提供，在那些小到不能設立診所、郵局、圖書館、幼兒園的農村社區(qū)，英國政府推出了移動式服務。
此外，英國人對鄉(xiāng)村生活的追捧，離不開貴族的影響。歷史上，莊園是英國貴族生活的地方，它代表著財富、權力，也象征著優(yōu)雅，這從《秘密花園》《唐頓莊園》《傲慢與偏見》等文學影視作品中可見一斑。在很多英國人心中，鄉(xiāng)村比城市更具吸引力，因為這才是生活品質的象征。
事實上，和英國相比，中國人對農村田園的眷戀可以說有過之而無不及。“落葉歸根”“衣錦還鄉(xiāng)”的文化傳統(tǒng)無不體現(xiàn)著這種鄉(xiāng)土情結。然而，隨著鄉(xiāng)村的衰落，不僅年輕人想去城市發(fā)展，許多老人也不愿留在鄉(xiāng)村。畢竟，在大多數人心中，“鄉(xiāng)下”似乎是“貧窮”“落后”的代名詞。
因此，要想振興鄉(xiāng)村，當務之急是給農民換個身份。當農民不再代表階層與社會地位，而是代表以土地為對象的一種職業(yè)與生活態(tài)度時，此前單向流動的人口流回鄉(xiāng)間也就指日可待了。
3.意大利：有事找農協(xié)，集體力量大
意大利是農業(yè)大國，糧食產量在歐洲處于領先地位。從農業(yè)發(fā)展史看，農企協(xié)會在實現(xiàn)意大利農業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了巨大作用。
意大利托斯卡納農業(yè)企業(yè)協(xié)會主席弗蘭切斯科說，農企協(xié)會作為非官方會員組織，已有100多年的歷史，主要工作是把農民聚在一起，幫助他們做事情。他認為，有了組織就具備了集體的力量，個體農戶有事都找協(xié)會辦，減輕了政府的負擔。
據介紹，意大利的農業(yè)企業(yè)聯(lián)合會在20個大區(qū)（相當于我國省級行政區(qū)劃）都有分會，通常稱為協(xié)會。農企協(xié)會收取會費，提供各類服務，其中包括政治事務、稅收事務、雇傭事務、技術培訓、設備購置、法律援助和價格協(xié)調等。弗蘭切斯科說，農企協(xié)會也發(fā)揮著類似工會的作用，為農民爭取合法權益。
弗蘭切斯科表示，隨著歐洲一體化的發(fā)展，農企協(xié)會需要提供更多的服務，其中包括了解歐盟的共同農業(yè)政策，使當地的“土政策”與歐盟的政策協(xié)調起來，提供財政和法律方面的援助，特別是與歐盟政策沖突的法律糾紛解決方案。
一家農企協(xié)會負責人表示，意大利有得天獨厚的自然條件，陽光雨水充足，土地肥沃，是歐洲的糧食、蔬菜、水果、葡萄酒、奶、肉等農畜產品的主要供應地。歐盟和意大利政府對農業(yè)都給予了高度的支持保護，使意大利成為世界農業(yè)保護程度最高的地區(qū)之一。
該負責人表示，他曾多次前往中國，他認為中國農村的“硬件”越來越好了，基礎設施逐漸完備，現(xiàn)在需要進一步改善“軟件”。如果能通過政府的政策扶持和協(xié)會的援助服務，為農戶創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們務農的積極性，中國農民的生產生活水平一定會大幅度提高。
4.美國：農業(yè)保險與科技助力規(guī)?；洜I
在芝加哥斯圖爾特農場，鮑勃·斯圖爾特、布拉德·斯圖爾特兄弟兩人經營著面積達8000英畝的農場，一半種植玉米，一半種植大豆。農場還有一片樹林，用來養(yǎng)殖馬匹。
斯圖爾特兄弟都畢業(yè)于伊利諾伊大學，有農業(yè)經濟學學位。在幾家知名企業(yè)從事與經濟和營銷有關的工作之后，他們選擇回到家鄉(xiāng)，幫助父親經營管理農場。這一選擇與美國宜農惠民的農業(yè)政策密不可分。
2014年，在農業(yè)法案的框架下，美國國會預算局的預算是：80%的農業(yè)支出用于食物補貼，8%用于農作物保險，6%用于環(huán)境保護，5%用于農產品生產，剩下的1%用于其他，包括貿易、信貸、農村發(fā)展、農業(yè)技術研究與推廣等。
農業(yè)災害損失具有面積廣、數額巨大的特點，私營保險公司難以單獨承擔農業(yè)保險的巨大風險。美國農業(yè)保險產品主要由聯(lián)邦政府農作物保險公司負責設計和管理，委托私營保險公司進行銷售。據悉，美國農業(yè)保險項目涵蓋的農作物品種已超過100種，參與各種農業(yè)保險的農業(yè)用地面積占全部農業(yè)用地面積的89%。在保費方面，聯(lián)邦政府對投保的農場主給予相當于保費50%～80%的補貼，農場主只需支付很少的保費就能參加農業(yè)保險。
美國農業(yè)生產效率的大幅提高，與科學技術的大規(guī)模應用密不可分。斯圖爾特農場有50多種現(xiàn)代化農業(yè)作業(yè)設備，農場中還安裝了幾臺氣象設施，預測并記錄農場的降雨量和氣溫。氣象設施同互聯(lián)網、全球衛(wèi)星氣象系統(tǒng)連接，只需要在手機里安裝應用軟件，就可以隨時了解農場的氣候狀況，從而決定一天的工作是在田間勞作，還是在室內整理機械。
與此同時，美國大學的農學教授一直在給農戶和牧民提供幫助。他們每年定期到農戶、牧民家中，幫助他們解決困難，推廣新的農技研究成果。聯(lián)邦政府依據貢獻大小、實際工作價值，安排各大學農學院的農業(yè)研究項目撥款。
美國還有許多非營利組織，其中的許多工作人員擁有博士學位,專業(yè)知識豐富。他們的工作主要有兩項：一方面，給農民提供農業(yè)生產方面的培訓，教農民如何科學種田；另一方面，對農業(yè)生產質量進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。這既保證了美國農業(yè)生產安全、高效地進行，同時最大限度地保護了美國農民的利益。
5.法國：鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)
法國是歐洲農業(yè)大國，生態(tài)農業(yè)的發(fā)展水平位居歐洲前列，相關技術標準被歐盟借鑒而成為歐洲生態(tài)農業(yè)的技術藍本。
上世紀80年代，“生態(tài)農業(yè)”一詞正式出現(xiàn)在法國法律中。但早在此前，生態(tài)農業(yè)在法國已有數十年的發(fā)展歷史。如今，法國生態(tài)農業(yè)用地面積占全國農業(yè)用地面積的5.7%，占地約150萬公頃。與傳統(tǒng)農業(yè)相比，生態(tài)農業(yè)綜合了現(xiàn)代科技和管理手段，在生態(tài)上和經濟上均實現(xiàn)了良性循環(huán)，有利于實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和經濟利益最大化，是發(fā)展和振興農業(yè)的一個有效途徑。
為大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，法國陸續(xù)出臺多項政策，甚至頒布專門法律，先后制定了20余個帶有生態(tài)農業(yè)標簽的技術指標。生態(tài)農業(yè)標簽是法國5種標注產品質量和原產地的標識之一，證明產品符合法國有關法律的規(guī)定，保證產品的有機生產方式和生產過程完全尊重生態(tài)平衡和農民自主權，未使用殺蟲劑、化肥、轉基因物質，嚴格限制使用各種有副作用的物質，其中加工類產品的配料中至少95%經過政府部門委托授權的認證機構的檢驗。
為推進生態(tài)農業(yè)發(fā)展，法國還專門設立未來發(fā)展基金，每年投入300萬歐元。政府在發(fā)展規(guī)劃以及實踐方面的未雨綢繆和積極作為，向市場發(fā)出了積極信號，引導社會資源向生態(tài)農業(yè)聚集。
生態(tài)農業(yè)是未來農業(yè)發(fā)展的重要方向。學習法國在發(fā)展生態(tài)農業(yè)方面的成功經驗，有助于我國更好地發(fā)展生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)經濟效益，吸引青年勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。
